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关于印发册亨县特困人员救助供养实施办法的通知

作者:县民政局   来源:  发布日期:2017-03-22 03:02:50  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650862 发文日期 2017-03-22 发布日期 2017-03-22
文号 是否有效
发布机构 县民政局 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 

各乡(镇、街道)人民政府,县政府各有关部门:

《册亨县特困人员救助供养实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                    册亨县人民政府办公室

                20173月22日

 

 

 

 

册亨县特困人员救助供养实施办法

 

第一章  总则

 

     第一条  保障城乡特困人员基本生活,是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措,是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。为做好我县特困供养人员救助供养工作,切实保障特困人员基本生活,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《农村五保供养工作条例》、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)、《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(民发〔2016178号)、《省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(黔府发〔20171号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

     第二条  特困人员救助供养基本原则

  (一)坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

  (二)坚持属地管理。乡镇人民政府(街道办事处)统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作,分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

  (三)坚持城乡统筹。健全城乡特困人员救助供养工作管理体制,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

  (四)坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

  • 坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

 

  •  救助供养对象

 

第三条  救助供养对象范围。具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住一年以上、无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人、县级人民政府规定的其他特困人员。

第四条  符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无劳动能力。

(一)60周岁以上的老年人;

  • 未满16周岁的未成年人;
  • 残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;
  • 县级人民政府规定的其他情形。

    第五条  无生活来源。城乡居民缺乏生活所需的稳定经济来源,无法维持其基本生活。家庭成员人均收入低于本县最低生活保障标准,且财产符合本县最低生活保障家庭财产状况规定的,可以认定为无生活来源。

第六条  法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行义务能力。

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

  • 无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;
  • 县人民政府规定的其他情形。

第七条  本办法公布前已经确定为农村五保对象的,可直接确定为特困人员。

 

  •  救助供养程序

 

第八条  申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍或居住证所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,按规定提交本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面说明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人提供第二代《中华人民共和国残疾证》。本人申请有困难的,可委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

第九条  审核程序。乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况、实际生活状况以及其他证明材料等进行调查核实,并提出审核意见。将审核意见及时在申请人所在村(社区)进行公示,公示期为7天,公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。对公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

第十条  审批程序。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,于15个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布,同时委托乡镇人民政府(街道办事处)建立特困人员一人一档个人档案,办理《特困人员救助供养证》,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并通过乡镇人民政府(街道办事处)书面向申请人说明理由。

第十一条  终止程序。特困人员死亡、被宣告失踪或者死亡,经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力,依法被判处刑罚,且在监狱服刑,收入和财产状况不再符合本办法第五条规定,其法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人的,应当及时终止救助供养。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、普通高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育的,可继续享有救助供养待遇。

不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县级人民政府民政部门核准后,对拟终止救助供养的特困人员,县级人民政府民政部门应当通过乡镇人民政府(街道办事处),在其所在村(社区)或者供养服务机构进行公示,公示期为7天。公示期满无异议的,县级人民政府民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属终止理由。县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

 

  •  救助供养形式及标准

 

第十二条  特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。政府设立的特困人员供养服务机构应优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。

分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养。对需要集中供养的特困人员,由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。对特困人员中的重度残疾人,可安置到残疾人托养服务机构。对患有精神障碍、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府(街道办事处)和县级人民政府民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时应送往专门医疗机构医治和照料。

第十三条  救助供养标准。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

    基本生活标准。应当满足特困人员基本生活所需,原则上不低于当地最低生活保障标准的1.3倍。根据2017年我县城市低保标准为532/月,我县特困人员基本生活标准为692/月。

照料护理标准。根据特困人员是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项能力进行评估,分为全护理标准、半自理标准和全自理标准。有4项以上(含4项)不能自主完成的,认定为完全丧失生活自理能力,适用全护理标准;有1-3项不能自主完成的,认定为部分丧失生活自理能力,适用半自理标准;6项都能自主完成且在政府设立供养服务机构集中供养的,认定为具备生活自理能力,适用全自理标准。按当地当年最低工资标准的10%17%35%制定全自理标准、半自理标准和全护理标准。根据2017年我县最低工资标准为1400/月,我县特困人员全自理标准、半自理标准和全护理标准依次分别为140/月、238/月、490/月。

特困人员救助供养金中的照料护理费用,可由县级人民政府民政部门统筹用于购买特困人员照料护理服务。集中供养的,可统一用于供养服务机构工作人员照料护理开支;分散供养的,由乡镇人民政府(街道办事处)按照照料服务协议,用于支付服务费用。

  •  救助供养内容

 

第十四条  特困人员救助供养主要包括以下内容:

(一)提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

(二)提供照料服务。对生活不能自理的给予日常生活、住院期间的必要照料等基本服务;对在政府设立的供养服务机构进行集中供养且生活能够自理的提供日常生活照料。

(三)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费解决。

(四)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的原则上由供养服务机构办理,若其亲属主动申请办理丧葬事宜的,可委托亲属办理。分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。办理丧葬事宜应遵循当地殡葬管理相关规定和节俭原则,尊重少数民族习俗。特困人员遗体火化免除基本殡葬服务费用。丧葬费用从救助供养经费中支出,其亲属提出额外服务项目要求的,所产生费用由亲属承担。

    (五)提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

(六)提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助。对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,学校要保障其享受学生资助政策,根据实际情况给予适当教育救助。

 

第六章  救助供养保障措施

 

第十五条  做好制度衔接。整合城市三无人员救助制度和农村五保供养制度,建立健全城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。县级民政、人力资源社会保障、扶贫等部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利、扶贫开发等制度和政策的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可按规定同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、高龄津贴等社会保险和社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

     第十六条  强化资金筹集。县级财政部门要将供养机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算,要优化财政支出结构,统筹安排特困人员救助供养资金。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。县级民政、财政部门要完善救助供养资金发放机制,确保特困人员救助供养资金按月及时发放,对在供养服务机构集中供养的,要按月及时拨付给供养服务机构统筹使用。

     第十七条  鼓励社会参与。县级民政部门要支持、鼓励和引导群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构为特困人员提供专业化、个性化服务。

     第十八条  强化机构建设。供养服务机构应依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,提供日常生活照料、送医治疗、康复护理、精神慰藉等服务。乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门要根据特困人员数量和区域布局合理规划特困供养服务机构,完善无障碍设施、应急呼叫系统、消防设备、安全监控系统等配套建设,有条件的供养服务机构经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求,一般按照不低于1:31:61:10的比例为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力特困人员配备工作人员,服务人员主要通过政府购买服务和开发公益性岗位等方式保障。有条件的供养服务机构可对社会开放,积极为低收入、高龄、独居、失能老年人、残疾人等提供低偿服务。

第十九条  加强组织领导。乡镇人民政府(街道办事处)要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,纳入本辖区经济社会发展规划,进一步健全完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制。加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价,将考核结果送组织部门,作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。县级民政部门要切实履行主管部门职责,统筹协调做好本行政区域内特困人员救助供养工作;县级发展改革部门要将社会福利设施建设工作纳入相关规划,做好特困人员救助供养服务能力建设;县级财政部门要切实加强资金保障和监管,提高资金使用效益;县级扶贫部门要做好精准扶贫建档立卡系统与民政特困人员管理系统的衔接工作,将农村特困供养人员作为兜底扶贫对象纳入精准扶贫建档立卡系统范围;县级卫计、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、残联等部门和单位要依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

第二十条  加强监督检查。乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行特困人员救助供养受理、审核等职责。县级民政部门要会同有关部门将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期开展专项检查,并将检查结果向社会公开。县级财政、审计、监察等部门要加强对特困人员救助供养资金管理筹集使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对出具虚假材料骗取救助的单位和个人,要按照有关规定予以严肃处理,并在社会信用体系中予以记录。对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

     第二十一条  加强政策宣传。县级民政、文体广电旅游等相关部门要认真做好特困人员救助供养政策宣传工作,通过报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等新兴媒体,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的途径和形式,加大宣传力度。要加强舆论引导,多角度宣传特困人员救助供养制度功能定位和特点,形成良好的社会舆论氛围。

 

  •   附则

 

第二十二条  本实施办法由县民政局负责解释。

第二十三条  本实施办法自公布之日起施行。

 

附件:册亨县特困人员供养待遇审批表

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