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册亨县人民政府办公室关于全面建立临时救助制度的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2015-02-03 09:34:55  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650411 发文日期 2015-02-03 发布日期 2015-02-03
文号 是否有效
发布机构 政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 

 
册府办发〔2014〕125号
 
册亨县人民政府办公室
关于全面建立临时救助制度的通知
 
各乡(镇)人民政府,县政府各有关部门:
为贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)精神,进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,现就有关问题通知如下:
 一、充分认识全面建立临时救助制度的重要意义
 党和政府高度重视社会救助工作。多年来,以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑的社会救助体系基本建立,绝大多数困难群众得到了及时、有效的救助。同时,社会救助体系仍存在“短板”,解决一些遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众救助问题仍缺乏相应的制度安排,迫切需要全面建立临时救助制度,发挥救急难功能,使城乡困难群众基本生活都能得到有效保障,兜住底线。
 建立临时救助制度是填补社会救助体系空白,提升社会救助综合效益,确保社会救助安全网网底不破的必然要求,对于全面深化改革、促进社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。各乡镇、各部门要充分认识建立临时救助制度的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,将其作为加强和改善民生的一项重要任务,全面落实,扎实推进。
 二、明确建立临时救助制度的目标任务和总体要求
 临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。
 临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。县民政部门要统筹做好本行政区域内的临时救助工作,卫生计生、教育、住建、人力资源社会保障、财政等部门要主动配合,密切协作。
 临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。
 三、临时救助制度的主要内容
 临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。
 (一)对象范围
 家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。
 个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。
 (二)申请受理
 申请救急救难的可在乡镇政务服务中心设立的救助申请窗口办理,也可直接到县级民政部门求助;非急难情况需要申请临时救助的由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请,填写《城乡居民临时救助申请审批表》。家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会代填《城乡居民临时救助申请审批表》。村(居)委会对《临时救助申请审批表》填写的情况进行审查并签署意见加盖公章。
 (三)审核审批
 一般程序。乡镇人民政府应当在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报县民政局审批。对于非本地户籍人员,县救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。
 紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府、县民政局先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。
 (四)救助方式
 对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:
 发放临时救助金。各乡镇要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。
发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。
 提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。
 (五)救助标准
 临时救助标准要与当地经济社会发展水平相适应。经县民政局审查,对符合条件的申请一般按照500-1000元的标准予以批准,临时救助最高不得超过20000万元,并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面说明理由;乡镇政务服务中心直接受理的急难情况,可请示分管领导后直接安排300元以内的临时救助金。县民政局对乡镇汇总上报的《城乡居民临时救助申请审批表》在审批后10个工作日内实行社会化方式发放到位。救助物资的发放按规定登记造册。县民政局和乡镇政务服务中心受理急难情况发放临时救助现金的,要做到资料齐全、手续完备,实行“谁审批、谁签字、谁负责”。
 四、建立健全临时救助工作机制
 (一)建立“一门受理、协同办理”机制
建立“一门受理、协同办理”机制,依托乡镇人民政府政务大厅、办事大厅等,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。
 (二)建立健全社会力量参与机制
 要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。
 公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
 (三)完善临时救助资金筹集机制
 开展临时救助工作是地方人民政府的重要职责,临时救助是《社会救助暂行办法》规定的八大制度之一,与最低生活保障制度是并列运行的。县政府将采取得力措施,多方筹措资金,不断加大临时救助资金的投入,确保临时救助制度的健康顺利实施。临时救助资金的主要来源和管理:
 (一)中央、省、州、县下拨的临时救助专项资金;
 (二)从社会捐赠资金中列支一部分用于临时救助。
 广泛发动群众参与,通过慈善劝募等方式募集临时救助资金。将财政投入、社会捐助资金纳入社会救助专项资金支出项目,专项管理,专款专用。在救助形式上,采取现金、实物与提供服务相结合的临时救助方式,形成临时救助与慈善事业及其他社会救助措施各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制。
 五、强化临时救助制度实施的保障措施
 (一)加强组织领导。各乡镇人民政府要按照属地原则,将建立完善临时救助制度列入重要议事日程,抓紧完善配套政策措施,确保2014年底前全面实施临时救助制度。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
 (二)加强能力建设。各乡镇人民政府要加强基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负,加强基层临时救助能力建设。要充分发挥社区居民委员会和村民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。
 (三)加强监督管理。各乡镇人民政府要切实履行临时救助受理、审核等职责,民政部门要会同卫生计生、教育、住建、人力资源社会保障等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。
 (四)加强政策宣传。县民政局、各乡镇人民政府要组织好临时救助政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。
 
    附件:城乡居民临时救助申请审批表
 
    
 
 
                               册亨县人民政府办公室
                                 2014年12月1
 
 

册亨县人民政府办公室                  2014年12月1日印发
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