返回顶部
您当前的位置:首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 政策文件 » 政府文件 » 册府办发

册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县2015年城乡低保减量提标工作方案》的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2015-05-27 11:22:48  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650441 发文日期 2015-05-27 发布日期 2015-05-27
文号 是否有效
发布机构 政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 

册府办发〔2015〕55号
 
各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门:
《册亨县2015年城乡低保减量提标工作方案》已经县人民政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。
 
 
 
                                          册亨县人民政府办公室
                                                 2015年5月7日
                         
 
册亨县2015年城乡低保减量提标工作方案
 
根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《省人民政府<关于印发贵州省城乡居民收入倍增计划>的通知》(黔府发〔2011〕17号)及全州城乡低保“减量提标”暨农低保资金专项监管工作会议精神,为切实做好我县2015年城乡低保提标工作,确保省人民政府第53次常务会议关于农村低保“减量提标”的要求落到实处,现结合《黔西南州城乡低保减量提标方案》和我县实际,制定本方案。
   一、指导思想
以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导,认真落实党和国家的惠民政策,坚持扶贫开发政策与低保制度有效衔接,合力推进全面小康社会建设,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,实施城乡低保减量提标,确保我县与全国同步建成小康社会,巩固发展我县城乡低保科学规范管理格局,规范提高我县城乡低保标准,切实维护困难群众的基本生活权益。
二、总体目标和基本原则
    (一)坚持减量提标。确保城乡低保标准、保障范围与全面小康社会建设进程相适应,与扶贫攻坚进程相适应,合理提高农村低保标准,减少农村低保保障人数,适度提高城市低保标准,减少城市低保保障人数。采取由少到多,逐年递减的方式逐步减少低保保障人数,到2020年,农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”,城乡低保保障人数下降到合理范围内。
(二)坚持“应保尽保,应退则退”。全面建立我县社会救助申请家庭经济信息核对机制,从收入和财产两个方面准确认定低保对象。加强部门协作,强化监督问责,确保所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围,同时将通过扶贫工作取得成效的、农村家庭经济收入超过低保标准的保障对象及时退出保障范围。加大对“错保、人情保”的清理力度。从今年起,各乡镇对新增的城乡低保对象入户抽查复查率必须达100%。
(三)坚持实事求是和公平公正。加大政策信息公开力度,全面公开低保政策,长期公示保障情况。强化民主评议作用,畅通投诉举报渠道。规范低保审批流程,做到审批过程公开透明,审批结果公平、公正。加强对最低生活保障对象的日常管理和服务,采取最低生活保障对象定期报告和管理审批机关分类复核相结合等方法,准确掌握低保家庭人口、收入和财产变动情况,及时办理低保资金增发、减发或停发手续,做到保障对象有进有出。
(四)坚持农村低保与扶贫开发统筹推进。统筹城乡区域和经济社会发展,做到最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应,农村低保和扶贫开发统筹安排,发挥各自制度功能,加强相互衔接,形成扶贫攻坚、保障民生的整体合力。农村低保要坚持全面落实农村低保政策,坚持“动态管理”,切实做到“应保尽保、应退则退、按标施保”,将脱贫后家庭人均收入超过低保标准的低保对象及时退出保障范围,将无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口和返贫人口及时纳入保障范围,并通过持续提高保障标准,确保困难群众的基本生活水平与全面小康社会相适应。扶贫开发要坚持精准扶贫,做到“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核”,有效扶持有劳动能力的低保对象脱贫致富。
(五)坚持统筹区域平衡。合理提高农村低保标准,适度提高城市低保标准,逐步缩小城乡低保标准差距。
三、城乡低保标准制定
(一)农村低保:2015全省农村居民最低生活保障年平均标准分为四档,全州执行第三、四档,册亨县执行第四档,保障标准为年人均2580元。
(二)城市低保:2015全省城市居民最低生活保障年平均标准分为三档,全州执行第二、三档,册亨县执行第三档,保障标准为月人均440元。
四、低保减量方案
(一)农村低保:2015年,全县农低保对象50707人,占农业人口的22.75%(全省平均占比11.5%),根据省、州的统一安排,全县农村低保保障人数原则上减少5000人,全县减至45707人左右,根据全县各乡镇农村低保人数情况,原则上各乡镇安排减少人数为:巧马650人,坡妹300人,百口250人,弼佑350人,丫他350人,庆坪550人,秧坝200人,冗渡250人,双江300人,者楼600人,威旁200人,岩架200人,八渡600人,达央200人。
(二)城市低保:按照动态管理有关规定,及时将不再符合保障条件的低保对象退出保障范围,酌情减少保障人数。
(三)及时按新标准兑现低保金:各乡镇要于2015年7月31日前兑现今年提标新标准,并补发年1月—7月以来新低保待遇与老低保待遇的差额。
五、工作要求
(一)加强制度衔接。建立扶贫开发与农村低保有效衔接的工作机制,尽快制定出台“两项制度”有效衔接的具体方案,明确“两项制度”在目标、对象、管理上衔接的具体内容、具体方式、细化责任。特别是要加强管理衔接,民政部门要及时主动将农村低保对象中有劳动能力的保障对象家庭名单提供给扶贫部门,扶贫部门要按名单及时实施精准帮扶,并将帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入反馈给民政部门。民政部门要以扶贫部门提供的脱贫名单为依据,将脱贫的农村低保对象作为核查重点,及时将通过帮扶后家庭人均收入超过农村低保标准的农村低保对象按程序公正有序退出低保。经核查后,对家庭收入存在异议、难以确定是否应退出低保的脱贫家庭,民政、扶贫部门应共同组织入户核查,重新进行对象认定。
(二)合理控制保障范围。在开展城乡低保提标工作中,必须严格控制保障面,强化对城乡低保一般保障对象的动态管理,通过家庭收入核查,超过保障标准的该退出的必须坚决退出。对新申请的审核审批必须按照规定的程序进行。2015年城乡低保提标工作实行“减量提标”,随着国家扶贫力度的加大和全面建设小康社会的要求,城乡低保人数总体上要逐年减少。
(三)准确认定低保对象。严格按照“三环节十步骤”(申请核评环节、审核环节、审批环节,申请受理、调查核实、民主评困、一榜公示、乡镇低保工作经办机构审查、乡镇人民政府审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准)的程序,对所有农村低保对象进行年度核查,将家庭年人均收入(低保口径)超过农村低保标准的保障对象退出低保。低保新申请对象也要严格按“三环节十步骤”程序及时进行认定。在低保对象年度核查中,一要严格开展收入核查切实做到核查范围到位、核查内容到位、核查力量到位、核查责任到位,确保收入核查工作在政府主导下扎实开展,确保对所有原保障对象和新申请对象都进行收入核查,真正掌握他们的家庭基本状况和收支情况,为低保对象退出或享受低保提供核心依据。在开展收入核查的同时,对所有低保对象以及新申请家庭,都要认真开展家庭经济状况核对,将核对结果作为退出或享受低保的重要依据。已建立起救助申请家庭经济状况核对平台的地方要充分发挥核对平台的作用。二要抓好民主评议和张榜公示工作。民主评议要由乡镇政府统一组织,做到评议组成人员符合要求,反映群众意愿,评议过程充分发扬民主,评议结果客观公正;张榜公示要做到内容全面、形式规范、长期公示。三要严格审核审批。对拟退出低保保障范围的对象和拟纳入低保保障范围的对象,乡镇审核前、县级审批前,要严格按规定的抽查面进行入户抽查。乡镇要对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭进行重点抽查,县级要对乡村干部近亲属备案人员中的拟保障对象、拟退出对象多的地方进行重点抽查,凡是新纳入保障范围的对象,各乡镇都要进行入户复查。
(四)严格实行“分类施保、差额补助”。城乡低保保障对象原则上分为三类实施管理,第一类是长期保障户,主要是“三无人员”;第二类是重点保障户,主要是特困户(指家庭主要劳动力因病、因残丧失劳动能力造成家庭基本生活常年困难的特殊家庭);第三类是一般保障户,主要是其他符合农村低保保障条件户(指因其他原因造成家庭收入低于当地农村低保保障标准、基本生活常年困难的家庭)。实行分类管理后,坚持“分类施保、差额补助”的原则,对确定的保障对象和补助金额进行长期张榜公示,确保低保提标工作“公平、公正、公开”,杜绝优亲厚友、平均提高补助水平等问题的发生。城乡低保资金要实行按月发放,在每月10日前将低保资金发放到城乡低保对象手中。
(五)完善资料档案管理。各乡镇要进一步完善城乡低保工作档案管理,实行县、乡镇、村三级分级建档,分级管理。进一步完善低保对象一户一档的建立,做到低保对象进出有据可依、有据可查。核查对象中的残疾人、优抚对象个人信息要单独进行统计。
六、组织保障
(一)领导机构。为切实做好我县城乡低保减量提标工作,县人民政府决定调整册亨县2015年城乡低保提标工作领导小组。调整后领导小组组成人员如下:
组 长: 谢 坤 县人民政府副县长
副组长: 韦天金 县政府办副主任
韦永国 县民政局局长
  王国杰  县扶贫办主任
黄金城 县财政局机关党委书记
成 员:    吴立斌 县民政局副局长  
赵建丁 县审计局副局长
王国权 县发改局副局长
赵栗海 县统计局副局长
领导小组下设办公室在县民政局,由韦永国同志兼任办公室主任,吴立斌同志兼任副主任,陈桂花、石天刚负责日常事务
(二)职责分工。各乡镇要将“减量提标”工作纳入政府重要议事日程,纳入政府的重点督办事项进行安排部署,一把手亲自抓,分管领导具体抓。要结合本乡镇实际,抓紧制定周密详尽、切实可行的工作方案,明确脱贫退保的人数计划、具体工作措施,倒排完成任务时间进度表,尽快组织实施。各乡镇要切实强化方案制定、资金投入、工作保障、指导督促等责任。乡镇人民政府要切实强化低保申请受理、收入核查、民主评议、张榜公示等低保审核的具体责任。要切实保障工作力量,组建强有力的工作班子,特别是要切实保障入户核查所需工作力量。民政部门要按照两项制度衔接的要求,科学制定“减量提标”工作方案,搞好低保工作的业务指导;扶贫部门要会同有关部门牵头制定两项制度衔接的具体方案,搞好扶贫工作的业务指导;民政部门与扶贫部门要加强沟通联系,建立建全会商协作机制;财政部门要根据低保提标要求,及时足额落实所需资金,加强资金监管;审计部门要加强对低保资金的审计监督。低保(社会救助)申请家庭经济状况核对,涉及到的有关部门,要及时提供相关信息,为准确公正认定低保对象创造必要条件。要切实加强政策宣传,搞好舆论引导。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,采取行之有效的方式,加强对低保政策的宣传,使广大群众和社会各界正确理解、理性对待低保减量工作,积极参与、支持、监督低保减量工作。要把握好宣传口径和尺度,避免引起负面效应。实际退出低保人数应从低保正常动态管理角度正面宣传。要制定好应急预案,各乡镇在严格依法依规做好认定工作的同时,要切实履行好主体责任,做好矛盾纠纷排查化解工作,坚决防止出现群访、闹访现象,杜绝群体性事件发生,确保社会稳定。
七、2015年的提标工作安排
各乡镇要准确把握2015年城乡低保提标工作政策界线,并根据“减量提标”的统一要求和提标标准,按照工作程序和时间要求抓好城乡低保提标工作。根据省人民政府第53次常务会议和《贵州省城乡低保减量提标方案》及《黔西南州城乡低保减量提标工作方案》要求,2015年的城乡低保提标工作分五个阶段完成,从2015年5月开始,各乡镇分别于每月10日、25日向县民政局报送提标工作进展情况。
第一阶段:宣传发动阶段(2015年5月8日至10日)
乡镇要采用电视、广播、标语、发放宣传册等方式进行宣传发动,根据安排核查工作并出台提标文件,召开安排部署会议和完成对村级入户核查人员的培训。
第二阶段:入户核查、审核阶段(2015年5月11日至6月10日)
乡镇组织人员(至少有1名乡镇干部和1名村干部参加),采取入户调查、邻里走访等方式,对新申请对象家庭和正在享受城乡低保对象家庭的收入和财产状况进行调查核实。乡镇根据审核程序对入户调查结果进行审核并张榜公示,并将工作情况上报县民政局
第三阶段:审批阶段 (2015年6月11日至6月25日)
民政局要按照审批程序完成审批、张榜公示工作,并将工作总结上报州民政局。
第四阶段:兑现保障资金阶段(2015年7月1日至31日)
乡镇于7月31日前按城乡低保新标准将低保金兑现到位,并补发元月至七月7个月新补助标准与原补助标准的差额,并将低保提标完成后的数据全部录入信息系统。
2015年农村低保季节性缺粮救助年度核查工作与本次提标核查工作同步进行。请各乡镇将2015年城乡低保减量提标工作方案、低保接访应急预案于5月11日前报县民政局。
相关附件:
编辑:
推荐 打印 定制

册亨县政府
微博、微信