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册亨县人民政府办公室关于印发册亨县森林防火应急预案的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2017-10-10 10:06:21  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650614 发文日期 2017-10-10 发布日期 2017-10-10
文号 册府办发〔2017〕160号 是否有效
发布机构 政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 

 

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县直各有关部门:

修订后的《册亨县森林防火应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

册亨县人民政府办公室   

2017年10月10日     

 

册亨县森林防火应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防和及时扑救森林火灾,确保扑火救灾工作高效有序实施,把森林火灾造成的损失降到最低程度,最大限度地保护好全县森林资源和人民群众生命财产安全。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《贵州省人民政府关于印发贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》《贵州省森林防火应急预案》《黔西南州处置重、特大森林火灾应急预案》等有关法律、法规和规范性文件,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于册亨县行政区域内发生的重、特大森林火灾的应急处置工作。

(四)事件分级

根据森林火灾的危害程度和发展趋势,森林火灾分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示,其中红色、橙色为森林高火险预警信号。

(五)基本原则

统一领导,分级负责;密切协作,形成合力;以人为本,降低损失;整章建制,常备不懈。

(六)预案启动的条件

有下列情况之一的,经县森林防火指挥部总指挥批准,立即启动本预案,采取应急处置措施:

1.森林受害面积已达(10公顷)150亩以上,尚未扑灭的森林火灾。

2.火场跨越册亨县与外县行政界线的。

3.自然保护区发生森林火灾,蔓延迅速,12小时尚未控制明火,并有酿成大灾危险的。

4.对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的。

5.因当地力量不足,需县级支援或县政府有明确指示的。

二、组织指挥体系及职责任务

(一)县森林防火指挥部人员组成及职责

指 挥 长:张  茂  县委副书记、县人民政府县长

副指挥长:王勤彬  县人武部部长

王国杰  县人民政府副县长

成    员:由县政府办联系副主任、县林业局局长、县委宣传部副部长、县法院副院长、县检察副检察长、县人社局局长、县财政局局长、县公安局政委、县工科局局长、县教育局局长、县民政局局长、县司法局局长、县交通运输局局长、县国土局局长、县环保局局长、县农业局局长、县卫计局局长、县住建局局长、县文体广电旅游局局长、县安监局局长、县供电局局长、县气象局局长、县消防大队队长、县武警中队中队长、县电信公司总经理、县移动公司总经理、县联通公司总经理,县森林公安局局长担任。其主要职责是:

1.在县政府的统一领导下,负责贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策;

2.监督检查《森林防火条例》及本预案的实施;

3.组织、协调、监督全县森林火灾防范和应急处置工作;

4.定期组织成员单位召开防火工作例会;

5.对全县森林消防应急救援队伍和应急救援物资等应急资源进行统一调度,必要时,直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作;

6.统一协调驻县武警中队、公安消防大队、森林扑火队以及民兵参加森林扑火救灾。

(二)县森林防火指挥部办公室及职责

县森林防火指挥部办公室设在县森林公安局,由森林公安局王慎局长兼任办公室主任。其主要职责是:

1.负责特别重大、重大森林火灾应急处置的综合协调工作;

2.督促落实县森林防火指挥部的决定和指示;

3.指导、督促全县各乡(镇、街道)人民政府(办事处)森林火灾应急预案的制定、修订和执行;

4.组织培训森林防火专业扑火队伍;

5.组织加强森林防火期的值班调度,汇总全县森林防火工作信息和森林火灾信息,并及时报送州森林防火指挥部;

6.负责森林火灾隐患排查和应急管理工作;

7.组织开展森林火灾扑救的应急演习、演练;

8.组织森林防火宣传教育,制定森林防火措施,实施森林火灾的预防工作,建立森林防火责任制; 

9.负责森林防火专家组的联系工作;

10.承办县森林防火指挥部交办的其他工作。

(三)森林防火各成员单位主要职责

县林业局:按照有关规定负责森林火灾的经济损失评估与鉴定,协调全县森林防火的组织、扑救、检查和监督工作;负责协调、指导全县森林消防队伍建设和训练,加强林区城镇、乡村消防监督工作,实行林区城镇、乡村消防和森林火灾的共同预防,确保安全。

县森林公安局:承担县森林防火指挥部办公室的日常工作,按县森林防火指挥部的决定,完成其它临时指派工作。

县人武部:组织、指挥部队和民兵加强防扑森林火灾培训演练,积极参加森林火灾预防和扑救工作。

县监察局:负责监督森林防火领导负责制和工作责任制的落实,组织协调和督促对发生森林火灾违纪人员的调查处理及有关人员的责任追究。

县财政局:负责协调将县本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算。检查监督各乡(镇、街道)森林防火经费的预算、拨付和执行情况,并协调解决森林火灾预防、森林公安办案、消防队伍扑救和基础设施建设等经费预算、拨付和使用等有关问题。

县文体广电旅游局:负责全县森林防火宣传报道工作,负责广电系统森林防火宣传教育工作,在防火期开办森林防火专题节目,适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。

县公安局:指导森林公安机关及时查处火灾案件,协调、解决森林火灾案件查处工作中存在的困难和问题。

县交通运输局:加强对本系统司乘人员的森林防火法规政策宣传教育,协调解决扑救森林火灾的交通运输工具等,按规定办理森林消防车辆免征有关规费等相关手续。

县安监局:负责指导、检查、监督相关单位做好森林防火安全宣传教育,落实森林火灾预防扑救安全措施,消除森林火灾隐患和安全事故。

县国土局:负责协调加强林地管理监督,消除林区矿山等野外火源隐患。

县环保局:负责对县辖林区的企业厂矿进行检查、评估,及时关闭、整改污染大,易引发森林火灾的企业厂矿、旅游景点。

县民政局:负责协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤等方面的问题。

县卫计局:负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员的及时抢救医疗等问题。

县教育局:负责指导、组织开展学校和教育单位森林防火安全教育,监督林区学校和教育单位落实森林防火安全措施。

县气象局:负责提供天气预报和森林火险等级预报,做好全县林火卫星监测工作,及时通报所发现的林火信息,协调解决发生重大森林火灾现场有关风速、风向等气象服务问题。

县电信局、县移动公司、县联通公司:负责协调解决全县森林防火工作的通信联络并给予优惠政策支持。

(四)森林防火指挥部组织指挥体系

在县政府统一领导下,根据重、特大森林火灾工作实际需要和册亨县森林防火指挥部成员单位责任区职责的划分,扑救工作由县森林防火指挥部办公室具体组织协调。森林防火指挥部下设综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道组和技术咨询组。各组的具体任务如下:

1.综合调度组

由县政府办公室联系副主任担任组长,从相关单位抽调工作人员组成,办公地点设在县森林防火办公室。直接为森林防火指挥部总指挥负责,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况,协调组织扑火力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作;负责传达县政府及森林防火指挥部领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作情况。

2.后勤保障组

由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责协调相关部门紧急筹措扑火资金,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速调度运输,为扑火工作提供后勤保障。

3.前线指挥组

由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责深入火场一线,进行规范化调度和指挥,检查监督上级领导关于扑救火灾指示精神的落实情况。及时向县政府和森林防火指挥部反馈火场信息,协调解决当地政府在扑救火灾工作中存在的实际困难。

4.宣传报道组

由县文体广电旅游局局长担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。负责防火法规、政策的宣传,及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。

5.技术咨询组

由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。负责召集专家咨询组,对火场态势及火灾发展态势进行科学分析评估,为扑救工作提供技术咨询。

(五)森林防火指挥部工作程序

1.按照本预案启动条件,需要启动预案,采取应急处置措施时,由森林防火指挥部办公室将火灾情况报请县森林防火指挥部领导批准后,即启动本预案。

2.预案启动后,由县森林防火指挥部办公室制定各工作组人员安排和分工方案,经报请县森林防火指挥部领导同意后迅速函告或电告各相关单位,各单位按照县防火指挥部统一安排部署,积极开展工作,并将工作情况及时函告县森林防火办公室。

3.上述工作程序,除第一款外,其余环节在紧急情况下可采取电话或传真通知等方式,务必做到工作高效、责任明确。

三、预防、监测、信息报告和处理

(一)森林火灾预防

努力提高全县广大干部群众护林防火的自觉性,狠抓森林防火工作责任的落实。严格管理野外火源,规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火灾隐患。有计划地烧除可燃物,开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

(二)森林火险预测预报

县森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报,分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息,制作全县24小时森林火险天气预报,通过县广播电台、县电视台向全县发布;遇有高火险天气时,发布高火险天气警报;在森林火灾发生后,全面监测火场天气状况,提供火场天气形势预报。

(三)森林火险天气等级

依据国家有关规定,森林火险天气等级分为五级。分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示,其中红色、橙色为森林高火险预警信号。

一级(特别严重)为极高火险,危险程度极高,用红色表示。可燃性:强燃烧;极度火险。防火措施:最危险,严禁一切火种进入森林,加强巡山检查,做好充分防火准备,灭火队伍随时准备灭火。

二级(严重)为高火险,危险程度高,用橙色表示;可燃性:易燃烧;高度火险。防火措施:高度危险,禁止火种进入森林,巡山检查,做好防火准备,准备灭火。

三级(较重) 为中等火险,危险程度为中,用黄色表示;可燃性:可燃烧;中度火险。防火措施:危险程度中等,限制火种进入森林,生产用火应注意采取安全措施,禁止其它野外用火。

四级(一般)为较低火险,颜色为蓝色;可燃性:难燃烧,低度火险。防火措施:很少发生火灾,茂密森林注意防火,可以安心生产。

(四)森林火险监测

县森林防火指挥部办公室要积极联络省州森林防火指挥部办公室和各乡(镇、街道)森林防火指挥部办公室,通过卫星林火监测系统、地面了望台等密切监视林区火情,全面详细掌握火场情况,及时向县森林防火指挥部领导和上级报告。

(五)森林火灾信息报告和处理

一般火情,由乡(镇、街道)森林防火指挥部办公室按照林火日报制度、林火月报的规定进行统计,上报县森林防火指挥部办公室。出现下列重要火情之一时,乡(镇、街道)森林防火指挥部办公室应立即核准情况后报县森林防火指挥部办公室

县森林防火指挥部办公室及时上报州森林防火指挥部办公室。

1.受害森林面积超过150亩的森林火灾;

2.造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

3.威胁和燃烧林区居民地及重要设施的森林火灾;

4.24小时尚未扑灭明火的森林火灾;

5.本县与邻省市县或者邻县区交界地区发生的危险性大的森林火灾。

四、火灾扑救

(一)分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整级别和职责。一般情况下,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别相应提高。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。

1.Ⅰ级响应

当出现受害森林面积达1500亩以上仍未有效控制火情,或造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失,威胁城镇、居民地、重要设施、原始森林等情况,在县森林防火指挥部组织全力扑救的同时,由县政府上报州政府,请求支援。

2.Ⅱ级响应

当发生火灾持续燃烧24小时仍未得到有效控制,或受害森林面积150亩以上,或造成1人以上3人以下死亡或者重大财产损失,或威胁居民地、重要设施、原始森林等安全,或危险性较大的森林火灾发生在省、县交界地区的情况时,县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态,及时向县政府、县森林防火指挥部成员单位通报情况,及时组织赶赴火场,协调调动扑火力量指挥火灾扑救工作。

3.Ⅲ级响应

一般情况下,发现火情后,乡(镇、街道)森林防火指挥部领导必须立即赶赴火场并在火场设立扑火前线指挥部;12小时后火场没有得到控制或发生需要跨乡(镇、街道)支援扑救的火灾时,组建县级扑火前线指挥部,县森林防火指挥部指挥长或副指挥长赶赴火场协助组织指挥火灾扑救工作。

(二)扑火指挥

扑救森林火灾按组织扑火机构级别要求,由同级政府森林防火指挥部统一组织指挥,各级领导靠前指挥。

(三)扑火原则

1.在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2.在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合等原则,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

3.在扑火战术上,要采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源的损失。

4.在扑火力量使用上,要坚持以专业、半专业森林消防队为主,其他非专业力量为辅的原则。

5.在落实责任上,要采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场责任制。

(四)应急通讯

在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,通讯部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。

(五)扑火安全

现场指挥人员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。

(六)居民点及群众安全防护

应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

(七)医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地卫生院进行救治,必要时县卫计局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理。

(八)扑火力量组织与动员

1.扑火力量的组成。扑救森林火灾应以专业、半专业、义务扑火队和驻军、武警部队、民兵预备役人员等力量为主,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等参加扑救工作。

2.跨区增援机动力量的组成。当地扑火力量不足时,根据乡(镇、街道)森林防火指挥部提出的申请,县森林防火指挥部可调动其它乡(镇、街道)的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业、半专业森林消防队就近增援为主。专业、半专业森林消防队的调动,由县森林防火指挥部向乡(镇、街道)森林防火指挥部下达命令,由乡(镇、街道)森林防火指挥部组织实施。当地驻军的调动由县森林防火指挥部、武装部,按有关规定组织实施。

(九)火案查处

县林业局和各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、林业站负责对森林火灾行政案件的查处。县公安局和县森林公安局进行森林火灾案件(刑事案件)的查处工作,县林业局负责及时安排林业技术人员做好森林火灾案件的技术鉴定工作。

(十)信息发布

1.发生重、特大森林火灾和扑火动态等信息由县政府发布。

2.发生较大或一般森林火灾和扑火动态等信息由县森林防火指挥部发布。

3.信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.应急结束:发生重、特大森林火灾得到有效控制后,事发地各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、森林防火应急指挥部组织人员对火场进行全面检查,清理余火,火场清理。经验收合格,达到无火、无烟,扑火人员方可撤离。同时由县人民政府决定解除或结束应急期外置工作,恢复正常森林防火工作秩序。

五、后期处置

(一)火灾评估

森林火灾应急工作结束后,县林业局根据有关火场资料和乡(镇、街道)人民政府(办事处)上报的过火面积、森林受害面积,评估森林资源损失情况或组织专业人员实地勘察评估森林资源损失情况,并及时将调查处理结果报县人民政府。

(二)灾民安置及灾后重建

根据有关规定,县民政局会同火灾发生地人民政府(办事处)积极开展灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医疗,并保证重点基础设施的恢复重建和安居工程的建设。

(三)工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。县林业局、县森林公安局根据县政府的要求上报重、特大森林火灾突发事件调查报告,县政府根据调查报告确定森林火灾的责任单位和责任人。

六、综合保障

(一)通信保障

建立县、乡(镇、街道)、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通讯设备。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信保障。

(二)后备力量保障

县、乡(镇、街道)及林场要加强各级森林消防队伍建设,更加重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

(三)物资储备保障

县、乡(镇、街道)两级森林防火指挥部根据各自的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,按上级森林防火指挥部的规定储备所需的扑火机具和扑火装备。

(四)资金保障

处置重、特大森林火灾所需财政经费,按《册亨县财政应急保障预案》执行。

(五)技术保障

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库,汇集各方面能够为扑救重、特大森林火灾提供技术支撑的信息,为扑火工作提供技术保障。

(六)培训演练

1.各级森林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区职工、群众进行扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训,普及森林防火、扑火安全常识,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。向林区民兵应急分队配备必要的扑火机具,进行必要的扑火知识培训与演练,以保证高素质的扑火后备力量。

2.为保证本预案的顺利实施,县森林防火指挥部办公室要组织有关单位按照预案内容开展培训和演练。

七、附则

(一)术语说明

本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾(并非《森林防火条例》规定的森林火灾等级标准):

1.森林受害面积已达10公顷(150亩)以上尚未扑灭的森林火灾;

2.火场跨越册亨县与外县行政界线的;

3.起火24小时尚未得到有效控制的;

4.自然保护区发生森林火灾,蔓延迅速,12小时尚未控制明火,并有酿成大灾危险的;

5.对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的;

6.因当地力量不足,需要县森林防火指挥部协助扑救或县政府有明确指示的;

(二)预案管理

本预案由县林业局牵头制定和管理,报县人民政府审核颁布。是我县处置重、特大森林火灾的应急措施,其修订和实施必须报请县政府批准。

(三)奖励与责任追究

1.奖励

在森林火灾应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门给予表彰和奖励:

(1)出色完成应急处置任务。

(2)对防止或扑救森林火灾有功,使国家、集体和人民群众的生命财产安全免受或者减少损失的。

(3)对森林火灾应急响应与准备提出重大建议,实施效果显著的。

(4)对在扑火中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定,由地方民政部门和有关部门负责办理。

(5)有其他突出贡献的。

2.责任追究

在森林火灾应急工作中,违反《森林防火条例》《贵州省森林防火条例》及有关法律法规等规定的,尚不构成犯罪的,对有关单位给予通报批评,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,并依法予以行政处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(四)预案解释

本预案由册亨县人民政府办公室会同县林业局解释。

(五)预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

 

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