各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县直各预算单位：

《册亨县财政“数据铁笼”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      册亨县人民政府办公室   

 2017年10月27日     

册亨县财政“数据铁笼”实施方案

按照省、州财政“数据铁笼”和脱贫攻坚大数据平台建设要求，为确保全县财政“数据铁笼”建设工作顺利推进，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照《预算法》要求，以构建财政业务一体化为基础，逐步实现财政系统数据共享和互通，进一步完善公共财政框架体系，实现财政管理科学化、精细化和规范化。秉承“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的理念，依托大数据技术，积极探索政府治理新机制，使财政资金在阳光下运行，将权力运行装进制度“铁笼”,确保资金使用的安全性，提高资金使用效益。

二、财政“数据铁笼”建设目标

根据黔西南州“数据铁笼”建设要求，建立和完善财政指标管理系统、国库集中支付系统、预算系统、财务集中监管系统和合同管理系统，实现州、县、乡、村四级数据贯通，多向互联。建立财政与金融机构、与政府各职能部门业务系统的数据交换机制，实现多维度数据交叉验证，为政府管理和决策提供有力参考；借助账务管理系统，推进县乡各预算单位会计账务标准化、规范化，依托村财乡管村用等工作模式，规范村集体会计账务管理，实现全县预算单位会计账务信息集中和共享；借助合同管理系统，推进全县财政资金所覆盖的各类项目实施过程全流程监控管理。

通过财政“数据铁笼”，将数据采集的“触角”延伸至财政资金所覆盖的县乡各级预算单位、村集体经济和各类项目，实现对人、财、物、事的全方位监督管理。在财政管理上为全县脱贫攻坚大数据平台提供准确规范的基础数据。

三、基本原则

（一）统一规范原则。统一全县财政资金支付流程，规范单位会计业务，将所有财政预算资金、财政代管资金和村级资金统一纳入预算一体化系统进行管理。

（二）五权不变原则。县直各预算单位、乡（镇）人民政府和街道办事处（以下简称“乡镇”）、村（居、社区）的预算管理权、资金所有权、资金使用权、财务审批权和独立核算权保持不变。

（三）全程监控原则。搭建财政、银行、预算单位的数据共享平台，以横到边、纵到底，贯穿县、乡、村三级资金调拨、资金支付全过程监控，通过对单位预算编制、执行、账务核算过程的管理，实现事前、事中、事后监督。

（四）安全高效原则。建立以财政应用支撑平台为基础，构建预算编制、指标管理、支付管理、会计核算等系统之间数据共享和无缝衔接，形成财政数据闭环回路，让财政数据在“数据铁笼”中实现交互运转。禁止将资金划拨到预算单位、乡镇、村（居、社区）的实体账户。

（五）成本最小原则。贯彻厉行节约要求，在不影响改革成效的前提下尽量降低改革成本，以升级改造后的预算一体化系统为基础，建设财政“数据铁笼”，避免系统重复建设和资源浪费。  

四、建设内容

（一）县直部门建设内容。以升级改造后的预算一体化系统为基础，以国库集中支付为主线，以单位财务系统为支撑，优化现有资源，实现系统之间的财政数据闭环回路。一是以财政内部控制制度为基本依托，将基本制度、规则、流程等通过信息系统固化，形成权责明确、风险可控、全过程留痕的生产业务数据链条。二是升级和完善已有的国库动态监控系统，将其扩展覆盖到所有预算单位。三是优化和完善一体化系统功能，逐步完成财政业务全流程无缝连接，确保资金全封闭式管理，进一步做好综合查询报表配置和使用，完善总预算系统功能，将财政预算管理改革和新《预算法》的要求贯穿于系统流程设计，建成以预算为龙头的业务管理体系，实现预算管理一体化的大数据管理模式。

（二）乡镇建设内容。按照五权不变原则，建立乡镇单一账户体系，明确乡镇和财政分局职责。

1、建立乡镇单一账户体系

（1）财政零余额账户。财政分局在农商行开设乡镇财政零余额账户，用于记录、核算和反映乡镇预算单位的财政直接支付活动。

（2）预算单位零余额账户。乡镇在农商行开设单位零余额账户，用于记录、核算和反映乡镇预算单位的财政授权支付活动。

（3）特设专户(包括扶贫资金专户、生态移民专户等)。财政分局根据县财政局统一安排，在农商行开设特设专户，用于记录、核算和反映有关特殊的专项收支活动。

（4）财政代管资金专户。财政分局在农商行开设财政代管资金专户，用于记录、核算和反映乡镇预算单位往来资金、村级运行资金、保证金等收支活动。

建立乡镇单一账户体系后，对在“数据铁笼”建设方案实施前原账户上的资金，全部转入乡镇财政代管资金专户，实行指标管理，撤消单一账户体系外的所有账户，全部纳入单一账户体系核算。

2、明确乡镇、财政分局岗位职责

调整财政分局职能。财政分局履行国库集中支付职能，把资金指标管理及财政总预算会计职能结合起来，实行预算编制与执行相分离。按照省、州有关“数据铁笼”的要求，调整财政分局职能，协助、配合乡镇科学、全面、细致地编制本级综合预算，对乡镇资金进行管理和监督。财政分局不再履行乡镇会计、出纳职责，退回原乡镇所有会计业务，由乡镇自行设立会计、出纳岗位，履行会计核算职能，同时建立内部操作规程和岗位职责等相关规章制度，确保“数据铁笼”建设顺利推进。

3、提升乡镇资金高效、安全运行

根据乡镇财政及代理银行账户管理规定，进一步清理乡镇银行账户，对乡镇及财政分局开设的银行账户进行清理，保证乡镇单一账户体系正常运行。

（三）村（居、社区）建设内容。村（居、社区）各项资金，全部纳入“数据铁笼”管理。管理模式参照乡镇财政性资金的管理、支出模式运行，村（居、社区）实行“村财乡代管村用”。

五、实施步骤

第一阶段：准备工作（2017年10月31日前）。成立册亨县财政“数据铁笼”建设领导小组，用友公司搭建一体化平台测试环境，制定业务操作规程。完成代理银行的财政专网连接及网络调试工作，清理、开设相关银行账户，确定各岗位操作员，乡镇明确会计、出纳人员，报县财政局。

第二阶段：业务培训和系统调试（2017年11月01日至11月31日）。完成各岗位操作员业务培训、系统业务角色的设置和测试，根据财政“数据铁笼”建设要求进一步完善业务流程、优化等工作。

第三阶段：正式启动（2017年12月01日至12月31日）。乡镇进行资金清理，将相关账户存款余额转入乡镇财政代管资金专户，全县一体化平台业务系统正式运行，实现县、乡、村三级数据贯通，确保“数据铁笼”系统取数正常。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各县直部门、乡镇、村（居、社区）要统一思想、提高认识，切实加强对“数据铁笼”建设工作的组织领导。县财政部门和代理银行要精心筹划，周密安排，认真做好指导、协调工作。各乡镇要成立财政“数据铁笼”实施领导小组，加强“数据铁笼”建设组织领导，确保工作顺利推进。并将工作计划于2017年11月10日前分别报县纪委、县财政局备案。

（二）加强部门配合和业务培训。财政部门要加大对县直部门、乡镇、财政分局和代理银行等相关人员的培训力度，要认真学习财政“数据铁笼”建设相关文件，熟悉业务操作流程，切实履行各自职责。各单位要加强协调配合，乡镇对实施过程中发现的新情况、新问题及时向领导小组反映，及时解决和处理出现的问题。

（三）严肃财经纪律。各县直部门、乡镇以及村（居、社区）要提高对财政“数据铁笼”建设的认识，严格按照省、州、县财政“数据铁笼”建设的相关要求执行。当前，全县正步入脱贫攻坚的深水区，我县也正处于减贫摘帽的关键时期，干就是讲政治，不干就是不讲政治，对在财政“数据铁笼”建设中不作为、慢作为、乱作为的相关人员，一律上报州、县纪委处理。

七、本方案于行文之日起施行