返回顶部
您当前的位置:首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 政策文件 » 政府文件 » 册府办发

册亨县人民政府办公室关于印发册亨县政府债务风险管控工作整改方案的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2018-08-31 10:21:01  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650745 发文日期 2018-08-31 发布日期 2018-08-31
文号 册府办发〔2018〕110号 是否有效
发布机构 册亨县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县直各有关工作部门:

  《册亨县政府债务风险管控工作整改方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                   册亨县人民政府办公室

          2018年8月31日

 册亨县政府债务风险管控工作整改方案

  为认真中央第四巡视组巡视反馈问题整改工作要求及省委省政府、州委州政府工作部署,切实管控好全县政府债务风险,根据《关于防范化解地方隐性债务风险的意见》(中办〔2018〕27号)精神,制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议关于防范化解重大风险的各项政策措施,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,强化“四个意识”,按照“心中有数、化解有策、托底有方、应对有效”的要求,坚持分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性政府债务风险的底线,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,促进经济社会持续健康发展。

  二、整改要求

  认真对照《中央第四巡视组关于巡视贵州省的反馈意见》,结合实际,把巡视发现问题整改工作作为重大政治任务,盯住重点领域、关键问题和薄弱环节,着力完善“借用还”和“权责利”相统一的地方政府性债务管理机制,从讲政治的高度认识并做好债务风险管控工作,识别隐性债务,加快债务化解,减少债务余额,将全县的综合债务率控制在风险预警线以内,确保中央第四巡视组巡视反馈的政府性债务风险管控相关问题全部整改到位,切实防范化解债务风险,促进国民经济持续健康发展。

  (一)进一步强化“四个意识”,切实提高政治站位。针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,落实中央有关重大决策部署不够到位”的问题,从严从实整改,认真组织学习并贯彻落实好党的十九大和中央经济工作会议、全国金融工作会议防范化解重大风险的有关精神,切实做到学懂、弄通、做实,进一步增强“四个意识”,深刻领会防范债务风险的重大意义,切实履行地方政府性债务管理的主体责任,建立政府举债终身问责制和债务问责倒查机制,从严整治违规举债乱象,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

  (二)纠正政绩观偏差,防范化解债务风险。树立正确政绩观和发展观,坚决纠正依靠中央、省“托底”过度举债、脱离实际搞“花架子”等不正确政绩观。按照债务管理“标本兼治、重在治本、多措并举、化解存量、规范举债、严控增量、疏堵结合、创新发展”32字方针,充分认识化解地方政府性债务的重要性和紧迫性,切实增强主动意识,把化解政府性债务作为“三大攻坚战”中最重要战役,坚决打赢打好。

  (三)对标对表查实问题,开展清查整改工作。对照《中央第四巡视组关于巡视贵州省的反馈意见》,结合实际,查清问题源头,坚持问题导向,摸清债务底数,科学分类处置,按照我县已出台的《册亨县关于地方政府性债务化解工作的实施方案》和《册亨县地方政府性债务危机应急处置预案》等“1+N”系列文件要求,通过推进PPP模式化债、安排预算资金偿还等多种方式分类化解政府性债务,切实降低债务风险,确保相关问题整改到位。

  (四)结合本地实际,制定切实可行的化债方案。根据《关于防范化解地方隐性债务风险的意见》(中办〔2018〕27号)精神,在摸清隐性债务的基础上,对到期、即将到期的债务情况做到心中有数,对本地三年内的偿债规划,特别是2018年的偿债规划进行清理落实,做到对债务项目逐笔逐项、逐月逐季分年度清理落实;在掌握详实、准确的基础数据后,区别金融机构类债权人还本付息的刚性兑付和非金融机构类债权人约定还款的弹性支付,提前拿出应对得当的有效措施。

  三、重点举措

  (一)坚决杜绝依靠中央、省“托底”过度举债、脱离实际搞“花架子”等不正确政绩观。

  1.牢固树立正确政绩观。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立经济发展是政绩,化解债务、守住风险底线也是政绩的观念,处理好显绩和潜绩、当前和长远、局部和整体的关系,决不允许为了局部利益损害全局利益。完善党政领导班子考核制度,将债务化解和债务风险防控、遏制隐性债务增量等情况纳入政绩考核,作为选人用人的重要依据。

  责任单位:县委组织部、县财政局、县发改局、县审计局,各乡镇(街道)。

  2.处理好尽力而为与量力而行的关系。遵循经济规律,举债要同偿债能力相匹配。实施基础设施项目、设定民生支出标准时,要量力而行、尽力而为,确保与当地经济发展水平和财力状况相适应。坚决杜绝寅吃卯粮、好大喜功、弄虚作假,坚决杜绝走高负债保增长的老路,坚决杜绝搞政绩工程、形象工程,坚决杜绝脱离实际、吊高群众胃口等行为。坚决纠正依靠中央、省“托底”过度举债、脱离实际搞“花架子”等错误观念。

  责任单位:各县直部门、乡镇(街道)。

  3.厘清政府和市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实处理好政府与市场的关系,对能够采取市场化方式规范运作的项目,鼓励由市场化主体依法依规融资,吸引社会资本参与建设,激发民间投资活力,鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能,减轻地方政府支出压力;地方政府可以结合财力设立或参股担保公司,鼓励社会资本参与政府出资的担保公司,构建市场化运作的融资担保体系。

  责任单位:县财政局、县发改局。

  (二)规范管理,严控新增债务。

  1.严格执行“七严禁”。认真落实《省委省政府关于政府性债务管理“七严禁”的通知》明确的有关要求。政府举债必须通过省级政府发行政府债券举借,对已发生的违规举债、违规担保承诺等行为,要按照国家和省相关规定,采取撤回函件、修改完善合同(协议)条款、提前还款、终止融资业务、形成会议纪要、债务人和债权人相互函证等方式认真整改;要与相关机构协商纠正政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务中的不规范行为。

  责任单位:县委县政府督查室、县金融办、县财政局、县发改局、各业务主管部门,各乡镇(街道)。

  2.严格项目审批。各部门必须按照基本建设程序,从严加强建设(改扩建)项目管理,坚持量入为出、量力而行,围绕脱贫攻坚主战略,突出重点投资项目,严格执行建设标准,着力控制投资规模,严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目。各单位所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理,决不允许脱离预算约束在法定限额以外违法违规变相举债。涉及举债融资的项目,必须由县级以上人民政府批准,并纳入对政府主要负责人的考核。必须严格评估项目现金流和收益情况,项目概算及概算调整必须制定资金平衡方案,依法依规落实各项资金来源和偿债责任。未经批准、未落实资金来源、未制定融资平衡方案的的项目一律不得实施。部署重大民生工程时,要充分考虑本地政府财政承受能力和政府投资能力,不得随意下达硬性建设任务。各部门要建立“借、用、管、还”一体化机制,不得违规举债。经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理,不得随意扩大建设规模、提高建设标准。

  责任单位:县发改局、县财政局,各业务主管部门,各乡镇(街道)。

  3.严格执行政府性债务问责办法。将防范化解政府性债务风险列入县委、县政府重点督查事项,严肃查处盲目举债留下烂账的典型案件。各部门要认真执行《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》,从严整治举债乱象。加大巡查力度,对地方政府融资举债行为进行定期、不定期检查,对违法违规举债融资的,发现一起、查处一起。对金融机构违法违规提供融资资金的,属于我县管辖范围的,由相关部门追究其责任,超出管辖范围的,提请有关部门追究责任。

  责任单位:县委县政府督查室、县直机关工委、县财政局、县审计局、县政府金融办,各乡镇(街道)。

  4.严格地方国有企业和事业单位监管。严禁新设各类融资平台公司。坚决制止将公立学校、公立医院等公益性事业单位演变为融资平台。允许地方政府合法合规通过预算安排资本金和注入经营性资产方式向国有企业注资。依法健全地方政府及其部门向企业拨款机制,严格按照批准的年度预算和用款计划拨款,严禁在没有预算及合法协议的情况下向企业拨付资金。进一步完善地方国有企业资产管理制度,研究建立地方国有企业资产负债约束机制和债务风险动态监测机制,对资产负债超过合理水平、偿债能力弱的地方国有企业,从严控制新增债务融资。严禁地方国有企业利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产抵质押贷款或发行信托、债券和资产证券化产品等各类金融产品融资。严禁企业重复利用各类资产担保融资。规范地方国有企业融资信息披露,严禁与地方政府信用挂钩。

  责任单位:县国资局、县财政局、县发改局、县金融办、人行册亨支行、县银监局,县级业务主管部门,各乡镇(街道)。

  6.严格控制管控项目融资的金融“闸门”。金融机构要审慎合规经营,尽职调查、严格把关,按市场化原则评估借款人的财务能力和还款来源,综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信,严禁金融机构要求或接受地方党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或签署担保性质协议。强化金融机构中长期贷款监管,规范开放性、政策性金融机构业务经营,不得随意提供中长期、低利率融资,避免简单将偿债风险后移。金融监管部门要在统一的资产管理产品标准规制框架下,加强对银行理财、信托、券商资管、保险资管等各类资产管理的监管,堵塞金融机构向地方政府违规提供融资的漏洞。金融机构违法违规提供融资的,要坚决予以查处,并依法承担相应损失,有效防止潜在的风险积累形成系统性风险。

  责任单位:县金融办、人行册亨县支行、县银监局,各乡镇(街道)。

  (四)将政府综合债务率控制在预警线以内。

  1.多措并举,化解存量债务明确任务目标、分年计划和责任分工,确保不发生区域性系统性政府债务风险;积极推进融资平台公司实体化转型、企业化经营,实现债务和项目收益的平衡,将债务合规转化为企业经营性债务;凡依据国家有关政策能转化为PPP项目的,全部转化为PPP项目,量化政府支出责任;对公益性等民生项目债务,要压缩其他开支,通过年度预算资金、超收收入、结余结转资金等做好到期债务偿还工作。根据上级安排,暂停土地出让收入各项政策性计提,统筹用于偿还保障性安居工程、教育、水利等领域债务。

  责任单位:县财政局、县发改局、县国资局、县政府金融办、人行册亨县支行、县银监局,县级业务主管部门,各乡镇(街道)。

  2.加强财源建设,增加综合财力。根据已印发的《册亨县综合治税工作实施方案》,积极优化产业结构,大力培育新兴产业、发展壮大实体经济、提高企业效益,做大财税“蛋糕”。加强土地出让管理,防止土地出让增值效益流失。严禁违法违规减免税收,切实做到应收尽收,防止国家税收流失。

  责任单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县税务局,各乡镇(街道)。

  3.盘活存量资产,提高偿债能力。认真清理测算各类经营性存量资产,合理确定折旧年限和折旧率,合理出让部分政府股权以及不直接关系国计民生的经营性国有资产权益,提高政府偿债能力。

  责任单位:县财政局、县国资局,各乡镇(街道)。

  (五)建立债务管理长效机制。

  1.强化共同责任,加强红线管理。认真贯彻落实中央和省委、省政府有关加强政府性债务、政府隐性债务管理的相关文件精神,各单位主要负责同志作为第一责任人对本单位政府债务风险管控工作负主要责任,其余人员按照岗位及职责,按照谁举债、谁负责的原则,实行穿透监管,分别承担相应责任。切实强化债务管理底线思维,严禁各部门(单位)违法违规举借债务或为他人债务提供担保。以全国金融工作会议召开时间(2017年7月14日)为限,对继续举借隐性债务负有直接责任的地方党委、人大、政府及其部门,地方国有企业主管人员和其他直接责任人,不得提拔或进一步使用,按照有关规定进行处理。

  责任单位:县组织部、县财政局、县发改局、县直机关工委、县政府金融办、县级业务主管部门,各乡镇(街道)。

  2.健全债务管理制度,夯实管理基础。进一步完善债务管理制度措施,建立政府债务风险化解激励机制,明确政府和市场职能边界,厘清政府和企业的偿债责任,全面清理融资平台公司,加快推动市场化转型,鼓励其按照市场化方式承担必要的社会服务职能,减轻地方政府负责压力。对必要的在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协议继续融资,避免出现工程烂尾。

  责任单位:县财政局、县国资局、县政府金融办,各乡镇(街道)。

  3.强化日常监管,加大巡查力度。建立对各部门举债行为巡查检查机制,广泛收集线索,重拳出击,开展专项治理。审计和财政部门要进一步加强与同级纪委监委、金融监管等部门的协同配合,形成查处合力,坚决遏制违规举债、违规担保的势头,促进债务管理工作取得明显成效。

  责任单位:县财政局、县审计局、人行册亨县支行、县银监局、县委县政府督查室,各乡镇(街道)。

  四、时间安排

  (一)全面自查阶段(2018年8月25日前)。县直各部门、各乡镇(街道)认真开展自查,研究制定具体整改方案。

  (二)整改落实阶段(2018年12月20日前)。县直各部门、各乡镇(街道)按照经中央、省审定的整改方案及问题清单,全面抓好各项整改措施和整改工作的落实。于2018年12月30日前向县政府债务风险管控工作整改专班报送整改落实情况。

  (三)督查验收阶段(2019年3月20日前)。2019年1月起,县政府债务风险管控工作整改专班对各债务单位整改工作情况开展督查,组织检查验收并将全县整改落实情况报州财政局。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立以分管副县长任班长,县直有关部门主要负责人为成员的册亨县政府债务风险管控工作整改专班,下设综合、政府性债务、企业债务、企业债券和专项建设基金相关债务、交通领域债务、教育领域债务、医疗卫生领域债务、水利建设领域债务、市政建设领域债务、园区债务、土地储备债务、金融监管、督查督办等13个专项组,由业务主管部门主要领导任专项组组长。

  (二)强化协调配合。各牵头单位要履行牵头抓总的职责,统筹指导推进县级层面问题的整改工作,对整改成效负有直接责任;各责任部门要按照行业主管要求,全力配合、主动参与问题整改工作;各乡镇(街道)按照属地管理原则,在牵头部门的业务指导统筹下,抓好涉及本乡镇(街道)问题整改工作。相互之间要紧密配合、加强协作,共同抓好问题整改。

  (三)严格督导检查。对整改工作不重视不部署、整改敷衍塞责的;工作不担当、不作为、慢作为,搞选择性落实、象征性执行的;整改进度缓慢、成效不明显、整改不到位的;整改工作未按时上报、上报整改结果失实、弄虚作假、走形式、走过场,影响全县在全州整改工作成效的,严肃问责,绝不姑息。

  附件:册亨县政府债务风险管控工作整改专班组建方案

  附件

  册亨县政府债务风险管控工作整改专班

  组建方案

  为认真落实中央第四巡视组巡视反馈问题整改工作,贯彻执行省委省政府和州委州政府的工作部署,组建册亨县政府债务风险管控工作整改专班。

  一、组成人员

  班  长:李  涛  县委常委、县政府常务副县长

  副班长:何  涛  县财政局局长

  成  员:王  林  县政府办主任、县政府金融办主任

  廖尚峰  县委组织部副部长

  赵永礼  县直工委书记

  韦应荣  县教育局局长

  韦万江  县工科局局长

  梅  刚  县国土局局长

  王永奎  县住建局局长

  罗元斌  县交通局局长

  胡玉坤  县农业局局长

  李  慧  县水务局局长

  向明进  县卫计局局长

  赵建丁  县审计局局长

  余永燕  县文体广电旅游局局长

  王  蜂  县税务局局长

  杨正刚  县财政局副局长

  陶宁林  县发改局副局长

  王  仕  县银监办主任

  余远大  县人行副行长(主持工作)

  岑举霞  县国资局局长

  各乡(镇)乡镇长、街道办事处主任

  专班办公室设在县财政局,何涛同志兼任办公室主任,县发改局、县财政局、县审计局、县政府金融办分管负责同志任办公室副主任。

  二、职责分工

  (一)专班职责。贯彻落实中央巡视组关于巡视整改工作的总体要求和省、州巡视整改工作的要求,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于政府性债务风险管控工作的决策部署,以及州委、州政府关于政府性债务风险防范化解的工作要求,协调解决全县政府性债务管理和防范化解地方政府隐性债务风险整改工作中的重大问题,指导各部门和乡镇(街道)开展政府债务风险管控整改工作,研究整改工作中的重大问题、协调解决有关重要工作,审议专班办公室提出的有关工作建议。

  (二)专班办公室职责。承担专班日常工作,负责专班会议的筹备、组织和会务工作,负责会议记录、整理起草会议纪要;负责省、州对巡视整改工作交办工作任务的统筹协调;负责起草政府债务风险管控工作整改方案;负责指导各部门开展整改工作;负责对各部门及乡镇(街道)整改落实情况进行督促检查;负责整改落实情况有关文稿的起草工作;负责专班交办的其他工作任务。

相关附件:
编辑:
推荐 打印 定制

册亨县政府
微博、微信