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册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县义务教育“控辍保学”工作方案》的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2019-05-10 11:11:00  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650771 发文日期 2019-05-08 发布日期 2019-05-10
文号 册府办发〔2019〕10号 是否有效
发布机构 册亨县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

解读  

  各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关工作部门:

  《册亨县义务教育“控辍保学”工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  册亨县人民政府办公室

  2019年5月8日

册亨县义务教育“控辍保学”工作方案

 

  根据教育部办公厅《关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》(教基厅函〔2019〕10号)、省人民政府办公厅《关于进一步加强控辍保学 提高义务教育巩固水平的通知》(黔府办发〔2018〕15号)及省人民政府教育督导室 省教育厅《关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》(黔教督〔2018〕100号)等文件精神要求,为全面贯彻落实国家教育有关法律法规,切实解决我县义务教育阶段学生失辍学问题,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,特别是确保新市民子女 “全覆盖、零门槛、无障碍、不落一人”地顺利入园入学,让新市民子女有学可上、上得好学。结合本县实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻党的教育方针,全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,切实解决适龄儿童少年失学辍学问题,依法依规保障所有适龄儿童少年接受义务教育,全面夺取脱贫攻坚战奠定坚实基础。

  (二)工作原则。坚持党的领导,坚定不移地把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到“控辍保学”工作的全过程,依据国家法律法规,运用法治思维和法治方式深入推进“控辍保学”工作。坚持目标导向和问题导向,以学生为中心,紧盯失学辍学突出问题,集中攻坚、专项整治、综合施策、重点突破,确保所有适龄儿童少年完成义务教育。

  (三)目标任务。到2019年9月底,全面完成劝返复学工作,义务教育巩固率达到90%以上。到2020年,进一步巩固劝返成果,防止出现新的辍学学生,实现义务教育阶段入学率100%,义务教育巩固率95%以上,义务教育阶段零辍学,依法保证每一个适龄儿童少年接受完整的义务教育,确保不让一个学生失学辍学。

  二、工作职责

  (一)各乡(镇、街道)党(工)委、政府(办事处)职责。按照属地管理原则,履行乡(镇、街道)党(工)委、政府(办事处)在“控辍保学”工作中的职责,落实“控辍保学”直接责任,建立和完善相关工作机构、机制和强有力的措施,把职责明确到人、任务分解到人,工作层层落到实处。摸清辖区内各学段人口信息和义务教育阶段适龄学生、建档立卡精准扶贫户学生入学情况、新市民子女入学情况,采取行政、经济、法律等多种手段,及时动员适龄儿童按时入学,劝返失学辍学生复学,并及时跟踪掌握在外就读学生信息,确保“一个都不能少”。

  (二)行政村(居委会、社区)、驻村工作队、包村干部、帮扶干部职责。全面掌握适龄学生入学状况和家庭状况,及时督促动员适龄儿童按时入学,掌握失学辍学生动态去向,积极开展劝返复学工作。驻村工作队、包村干部和帮扶干部要集中力量主动开展劝返复学工作。

  (三)家长和监护人职责。适龄儿童少年的父母或其他法定监护人依法保证适龄儿童少年按时入学。父母或其他法定监护人无正当理由不送孩子接受义务教育的,由乡(镇、街道)党(工)委、政府(办事处)给予批评教育,责令限期送子女入学,逾期不送子女入学的,依法承担相应的法律责任。

  (四)教育行政部门职责。改善学校办学条件、加强教师队伍建设、全面落实资助政策、加强学校管理,提高办学质量,确保入学有学位、上学有人教、生活有保障、学习有收获。建立“控辍保学”动态监测机制,加强学籍管理,充分运用中小学生学籍管理系统,做好辍学和疑似辍学学生信息登记、整理、汇总、预警工作,确保学籍系统信息与实际一致。履行教育督导职责,督促乡(镇、街道)政府(办事处)落实“控辍保学”工作责任情况,及时向县政府报告。检查督导中小学校“控辍保学”工作,对“控辍保学”工作不力的单位和个人适时予以通报。

  (五)学校职责。主动配合乡(镇、街道)政府(办事处)、村(社区)做好失学辍学生动员劝返复学相关工作。准确掌握在校学生、精准扶贫建档立卡户学生和新市民子女学生信息,抓好校务、班级日志,做好失学辍学生信息统计并实行动态管理,对辍学生开展3次以上劝返未复学的,及时报告乡(镇、街道)政府(办事处)及教育主管部门。加强学校管理,规范办学行为,特别要加强对已劝返学生的关爱教育,杜绝因学生基础差、底子薄而拒之门外,按照方便就近入学,通过分类指导、随班就读、单独编班、个别指导等方式,保证已劝返学生完成义务教育。

  (六)扶贫部门职责。将各项扶贫政策向困难家庭学生倾斜,以扶贫政策激励家长送子女入学的积极性。要积极主动与教育、乡(镇、街道)对接数据,指导乡(镇、街道)及时修正错误信息,实现扶贫、教育、乡(镇、街道)三家数据的统一和精准度。

  (七)宣传部门职责。加强正确的舆论导向,广泛宣传《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规及一系列教育惠民政策,强化家长(监护人)“不送子女上学”违法、“送未成年人打工违法”的法律知识,进一步增强家长(监护人)依法送子女入学的自觉性,进一步认识到知识改变贫穷,知识改变命运、知识成就未来的重要意义,努力营造“控辍保学”舆论氛围。

  (八)发改、自然资源、住建等部门职责。将义务教育发展纳入国民经济和社会发展规划,合理规划学校规模和布局,为学校项目建设开辟“绿色通道”。学校建设用地优先保障,预留、留足教育用地,实现城镇发展与学校建设同步进行。

  (九)财政部门职责。依法保障义务教育经费及时足额拨付,优先安排教育发展经费,努力改善学校办学条件,加强薄弱学校建设,促进义务教育阶段学校均衡发展。建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系,保障“控辍保学”工作经费。

  (十)人社、市监等部门职责。按照有关法律法规,严厉打击各行业和个人雇佣童工的违法行为。定期不定期对企业、个体工商户进行检查,对违反招用未满16周岁未成年人的用人单位和个人依法依规严肃处理。

  (十一)法院、公安、司法等政法部门职责。加强对相关法律法规的宣传普及,依法处理扰乱学校教学秩序、侵害师生人身权益的案件,依法严肃查处侵害儿童少年案件,依法处理拒不送子女接受义务教育的家长。会同教育等部门和学校加强中小学特别是寄宿制学校学生的道路交通安全管理。

  (十二)民政、残联等部门职责。严格婚姻登记制度,依法杜绝早婚现象。做好留守儿童和困境儿童关爱工作,将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。依法为残疾儿童少年办理残疾证等有关手续,落实残疾儿童少年入学、救助的各项保障政策。

  (十三)卫健部门职责。加大学校卫生工作督查力度,加强常见病、传染病的宣传和防疫工作。对残疾失能少年儿童进行医学鉴定,配合教育部门开展“送教上门”活动,指导家长做好子女康复疗养工作。加强对学校食品安全的监督管理,加大学校食堂及周边食品零售店、药店假劣食品和药品的查处力度,维护师生健康。

  (十四)团委、妇联等部门职责。做好单亲家庭、孤儿、留守儿童少年等弱势群体辍学学生的关爱工作,加强家庭妇女教育指导,关注关爱辍学女童教育,积极组织实施关爱少年儿童成长、接受义务教育的结对帮扶工作。

  (十五)文化部门职责。加强文化市场和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边经营娱乐活动场所,严肃查处KTV、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生的行为。

  三、具体措施

  (一)排查摸底掌握实情。各乡(镇、街道)政府(办事处)、村(社区)组织力量进村入户,以村为单位彻底摸清6-16周岁人口信息,准确掌握义务教育阶段适龄儿童少年人数、未入学和失学辍学学生数,健全完善控辍保学档案资料,对失学辍学学生要查明原因和去向,为开展劝返复学工作提供准确依据。对在本辖区以外学校上学的学生进行跟踪登记,查明学生就学的学校、年级、班级,并取得证明,作为脱贫验收的佐证材料。各乡(镇、街道)政府(办事处)要和教育、扶贫部门加强沟通协作,及时比对、核实、修正有关数据,确保乡(镇、街道)“控辍保学”档案、学籍管理系统和扶贫大数据平台有关数据协调一致、准确统一。排查摸底工作于2019年5月底前全面完成。

  (二)制定方案劝返复学。按照“一生一案”制定辍学学生劝返复学工作方案,采取有力措施,充分发挥相关部门的职能作用,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学,不因学习困难而失学辍学,不因对留守儿童关爱不到位而失学辍学,不因上学远、上学难而失学辍学,不因易地扶贫搬迁后无学位而辍学,不因家长或监护人不履行送子女上学的义务而失学辍学,不因学生入寺而辍学。各乡(镇、街道)和相关部门设立“控辍保学”工作监督举报电话,及时处理各种造成失学辍学现象的问题,对情节严重的单位、个人或家长向全社会曝光。  

  (三)因人施教留住学生。教育部门和学校要对劝返复学的每一个学生进行全面了解,准确掌握学生的知识基础、家庭状况、生活和学习上的主要困难,按照“一生一策”给予经济上的资助、生活上的关心、学习上的帮助、心理上的抚慰,合理确定返校后的年级和班级,不能因为学生学习基础差而产生厌学情绪,要明确班主任和任课老师的关爱、帮扶、教育责任,让返校复学的学生感受到老师的亲切、校园的快乐和集体的温暖,增加学校的吸引力,防止再次辍学。

  (四)加强失学辍学生动态监管。学生无故一天不入校,由班主任教师做动员工作并向学校报告;两天不入校,由学校上门了解情况,再次做动员工作;三天不入校,由学校向各乡(镇、街道)政府(办事处)、县教育局书面报告失学辍学学生信息,由乡(镇、街道)政府(办事处)下发限期复学通知单并实施劝返,做到早发现、早报告、早动员、早劝返。实行定期汇报制度,对失学辍学及劝返情况,各乡(镇、街道)从5月份起每周向县领导小组汇报,县领导小组每月向州领导小组汇报,因瞒报、漏报或汇报不及时,造成失学辍学的单位或相关责任人,严肃追究责任。

  (五)精准落实帮扶救助政策。各乡(镇、街道)政府(办事处)要认真贯彻落实《省教育厅关于实施贵州省深度贫困地区教育精准脱贫三年攻坚行动(2018-2019年)的通知》(黔教规划发〔2018〕202号),聚焦贫困人口,把新市民子女、建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)作为重点对象,落实扶贫、教育资助、社会救助等政策,保障贫困家庭子女入学,不让一个学生失学辍学。

  四、实施步骤

  (一)宣传动员阶段(2019年5月10日—5月20日)

  各乡(镇、街道)政府、县直相关部门、各学校要明确各自职责,制定切实可行的宣传动员、劝返复学、巩固提高的强硬措施,将工作任务层层分解,责任到人。

  (二)摸底建档阶段(2019年5月20日—5月30日)

  各乡(镇、街道)村第一书记、驻村干部、建档立卡贫困户帮扶联系人、学校领导和老师对各乡(镇、街道)辖区内学校未正常到校、有辍学倾向的学生入户家访,认真做好数据采集,做到户籍系统、学籍系统、精准扶贫大数据平台有效、准确对接,完成逐级汇总。各乡(镇、街道)政府(办事处)务必于5月30日前将摸底数据报县“控辍保学”领导小组办公室汇总。

  (三)劝返复学阶段(2019年6月1日—8月30日)

  按照“一生一案”失辍学学生劝返要求,各乡(镇、街道)要尽快进村入户,做通学生、家长思想工作,狠抓劝返复学,切实解决失学辍学学生“进得来”的问题。各学校要加大排查力度,统计开学未到校的学生后分别报县教育局和乡(镇、街道)政府(办事处)。对个别拒不送子女入学的家长或监护人采取思想教育、经济救助、法律手段等各种有效措施,保证适龄儿童少年全部入学就读。

  (四)督查整改阶段(长期)

  各乡(镇、街道)政府(办事处)、学校,教育主管部门要及时总结工作经验,创新工作方法,深入分析学生失学辍学原因,建立完善“控辍保学”长效机制,及时上报劝返记录材料,提炼典型经验,撰写总结报告,上报县委、县政府审核。教育主管部门要定期不定期组织人力对各学校学生到校情况进行突击抽查,并及时联系各乡(镇、街道),开展追踪“回头看”,掌握适时信息。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。成立“控辍保学”工作领导小组,县长任组长,县人大、政府、政协分管联系领导任副组长,县政府有关部门和乡(镇、街道)主要负责同志为成员,统揽“控辍保学”工作。领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,县教育局局长兼任办公室主任,每两个月召开一次调度会,及时协调解决重大问题,全面推进各项任务的落实。各乡(镇、街道)要相应成立“控辍保学”工作领导小组,靠前指挥,充分发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调、狠抓落实的作用。

  (二)加强督查考核。县“控辍保学”工作领导小组办公室制定“控辍保学”工作督查方案,抽调教育、纪检、督查、扶贫等部门精干力量开展多轮次全覆盖式的督查,及时了解掌握乡(镇、街道) “控辍保学”工作进展情况,向领导小组汇报,向乡(镇、街道)和各成员单位通报。对发现的好做法好经验进行总结推广,对存在的问题及时给予指导,责令整改。每年6月和11月对乡(镇、街道) “控辍保学”工作进行考核,作为县政府考核乡(镇、街道)教育工作的重要指标。年底脱贫攻坚考核验收时,若建档立卡户学生出现辍学,将按有关规定严肃问责。

  (三)严格责任追究。县纪委结合脱贫攻坚工作责任追究办法,制定“控辍保学”工作责任追究办法,对在“控辍保学”工作中存在的慢作为、不作为、乱作为以及弄虚作假的个人进行严肃追责。

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