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关于印发《册亨县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》的通知

作者:县财政局   来源:  发布日期:2019-10-10 09:50:42 浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1651186 发文日期 2019-08-30 发布日期 2019-10-10
文号 册扶领〔2019〕61号 是否有效
发布机构 册亨县财政局 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

  

  册亨县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案

  

  序  言

  (一)方案编制依据。

  为探索建立涉农资金整合和统筹使用长效机制,集中财力办大事,提高涉农资金的使用效益,推进农村改革发展,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)文件精神,结合册亨县实际,制定2019年财政涉农资金试点工作方案。

  (二)方案编制因由。

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指南,紧紧围绕实施“大扶贫”战略,以贫困村和贫困人口“摘帽销号”为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把纳入整合范围的中央财政涉农资金严格限制在国办发〔2016〕22号文件规定的中央层面17大项资金范围内。结合实际,明确纳入整合范围的财政涉农资金,进一步加大统筹力度,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹整合使用财政涉农资金,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。加大改革创新力度加大农业现代化建设的总体要求,依据现行涉农资金渠道,进一步深化改革、转变职能、创新机制,积极探索涉农资金整合的有效途径,努力实现涉农资金“投入科学、安排规范、使用高效、运行安全”的目标,为我县农村改革发展提供有力的资金保障。

  (三)方案编制原则。

  1.规划引领,精准脱贫。依托脱贫攻坚规划,瞄准建档立卡贫困人口,以规划为引领,统筹整合使用财政涉农资金。

  2.精准发力,注重实效。找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,瞄准解决建档立卡贫困人口脱贫问题统筹整合使用财政涉农资金,积极探索提高资金使用效益的有效方式,大胆开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点,突出脱贫实效。

  3.强化监督,规范运行。依法依规安排使用财政涉农资金,确保资金运行安全规范、公开透明。

  4.政府主导,部门协作。开展统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组是涉农资金整合的实施主体和资金监管的责任主体,负责整合和统筹安排、使用、管理相关涉农资金。县各有关部门要深刻认识涉农资金整合对我县脱贫攻坚的重要意义,明确职责,加大争资争项工作力度,加强与上级对口部门的沟通衔接,积极获取上级部门的支持与指导。

  5.合理整合,分类管理。对现有各类涉农资金进行全面梳理,按照资金性质和特点,合理确定整合范围。

  6.科学规划,突出重点。制定合理完善的脱贫攻坚规划,以规划定项目,围绕项目整合资金。区分轻重缓急,突出重点领域,统筹安排,集中投入,最大限度发挥资金使用效益。

  7.积极探索,创新机制。创新涉农资金整合机制,加快探索县级财政支农投入机制和财政支持农业农村改革发展新方式。

  第二章  目标任务

  (一)年度脱贫攻坚目标任务。

  2019年拟定脱贫目标:围绕2019年实现我县“脱贫摘帽”,计划出列贫困村36个,减少农村贫困人口2.4万人。

  (二)项目建设目标。实现“一挂二保三提高”。“一挂”,即统筹整合使用财政专项资金,必须与实施“大扶贫”战略相挂钩;“二保”,即确保扶贫投入稳步增长、确保贫困村和贫困人口如期“摘帽销号”,2019年消除绝对贫困现象,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房(即“两不愁三保障”),城乡发展差距得到根本扭转,守住发展和生态两条底线;“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效,确保2019年全面同步小康。

  (三)资金整合目标。通过整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我县内生动力,围绕我县突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为引导,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  第三章  工作措施

  (一)增强财政保障能力。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进财政资金的统筹整合使用。

  (二)加大对贫困村和出列村的支持力度。按照政府扶贫投入力度要与脱贫攻坚任务相适应的要求,要在切实增加扶贫投入基础上,进一步向贫困村和出列村倾斜,将脱贫攻坚作为资金分配的重要因素。

  (三)发挥统筹整合使用资金主体作用。坚持目标导向和问题导向,结合各部门政策目标和工作任务,依据我县脱贫攻坚规划,充分发挥贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势,区分轻重缓急,确定好在重点扶贫项目和建设任务,统筹安排好整合使用财政涉农资金,按照脱贫效益最大化原则匹配资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用成果的主要标准。要加强脱贫攻坚项目储备,加快相关涉农资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

  (四)创新财政涉农资金使用机制。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新。在选择扶贫项目时,充分尊重贫困群众的意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,各级部门要加强指导、服务和监督。

  (五)构建资金统筹整合使用制度体系。我县及时制定《册亨县统筹整合财政涉农资金管理办法》,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。对统筹整合使用的资金,要结合脱贫攻坚规划,在农业生产发展和农村基础设施范围(即统筹整合使用财政涉农资金用途)内,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,认真组织实施。

  (六)合理确定整合资金范围。统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面,其中整合使用财政涉农资金共计17大项,包括:各级财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支付)。

  第四章  项目建设

  (一)基础设施项目。主要包括农村交通、水利工程、住房保障、其他基础设施建设四类项目,共计142个。其中,交通项目122个(通村路3个、入户路改造项目110个、便民桥项目9座)、水利项目16个(新建水利灌溉项目5个、新建人饮项目6个、小型河道治理项目5个)、住房保障项目3个、其他项目1个。

  1.农村交通。

  1.1实施地点。在板街村、坪位村、民族村3个村实施通村道路项目;在秧里村、民族村等110个村实施入户路改造项目;在板坝村、丫他村等9个村实施便民桥项目。

  1.2建设内容和规模。通村路建设3.6千米,宽3.5米,厚0.15米,水泥标号C25;入户路改造建设529487平方米,宽1-3米,厚0.10-0.15米,水泥标号C25。

  1.3建设标准。通村路,宽3.5米,厚0.15米;入户路改造宽1-3米,厚0.10-0.15米,水泥标号C25;便民桥建设按行业主管部门建设标准执行。

  1.4项目建设进度计划。通村路、入户路改造、便民桥项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

  1.5项目效益。通村路惠及贫困户253户1043人,项目建成后,方便农户生产出行,改善农村生活条件;入户路改造惠及贫困农户7087户,28348人;便民桥项目建成后,覆盖农户1891户,7501人,改善农村群众出行条件,方便农户生产生活。

  2.水利项目。

  2.1实施地点。在秧坪村、团坡村等4个村实施水利灌溉项目;在团坡村、板万村等6个村实施饮水项目;在板用村、大寨村等6个村实施小型河道治理项目。

  2.2建设内容和规模。新建灌溉水池24口,共1740立方米;人饮水池181口,消毒设备34套,管网长度151856米;河道治理5.245千米。

  2.3建设标准。根据行业主管部门建设标准执行。

  2.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

  2.5项目效益。灌溉项目修建完成后,将有效解决农户种植缺水的难题,保障农户稳定增产,惠及贫困农户735户3164人;人饮水池修建完成后,将有效解决农户饮水难问题,保障农户饮水不愁,水质达标,助推我县脱贫攻坚顺利出列,惠及贫困农户6882户,27668人;河道治理项目完成后,能解决农田旱季缺水,雨季洪灾等问题,保障周围农户生产生活安全,惠及贫困农户623户1914人。

  住房保障项目。

  3.1实施地点。在全县12个乡(镇、街道办)实施住房保障项目。

  3.2建设内容及规模。完成487户住房建设工作,解决487户1948人住房安全问题;完成1392户老旧住房透风漏雨整治建设。

  3.3建设标准。根据行业主管部门建设标准执行。

  3.4项目建设进度计划。项目拟于2019年3月启动实施,2019年11月前全面完成。

  3.5项目效益。项目实施后,完成487户住房保障工作,解决1948余人住房安全问题,完成1392户5846人老旧住房透风漏雨整治工作。

  4.其他项目

  4.1实施地点。在板坝村实施巧马镇板坝村沿江组少数民族特色村寨建设项目。

  4.2建设内容和规模。巧马镇板坝村沿江组少数民族特色村寨建设项目,对板坝村沿江组少数民族特色村寨建设及特色民居保护与修缮。

  4.3建设标准。根据行业主管部门建设标准执行。

  4.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

  4.5项目效益。受益农户203户833人,加强两不愁三保障基础设施建设,保证农户有良好的生产生活环境。

  (二)农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业及其他产业3类项目,共计176个。其中,种植业63个,包含茶叶种植,蜂糖李种植,花椒种植,幼林抚育,低产低效林抚育补植,铁皮石斛种植,芒果种植亩,核桃种植亩,蔬菜种植,甘蔗种植,糯米蕉种植;养殖业13个,包含养猪和养鸡;其他产业类100个,包含特惠贷;生态护林工程;产业配套设施产业路建设。

  1.种植业。

  1.1实施地点。在秧庆村实施茶叶种植项目,在秧坝镇实施马铃薯种植项目,在东风桥社区实施蜂糖李种植产业扶贫项目,在坡妹镇、冗渡镇、双江镇实施花椒种植项目,在坡妹镇、双江镇、丫他镇、秧坝镇和巧马镇实施低产低效林改造项目,在红旗村实施2019年铁皮石斛种植项目,在弄丁村实施芒果种植项目,在坡妹镇、冗渡镇、丫他镇、岩架镇和者楼街道办实施财政造林补贴低效林改造项目,在百口乡、双江镇、岩架镇、秧坝镇和弼佑镇实施油茶低效林改造项目,在坡妹镇实施核桃高技嫁接项目,在双江镇、秧坝镇、丫他镇实施2019年森林抚育项目,在12个乡(镇、街道办)实施蔬菜种植项目,在10个乡(镇、街道办)实施甘蔗种植项目,在岩架镇、双江镇等6个镇实施2019年糯米蕉种植项目,

  1.2建设内容及规模。茶叶种植1500亩、蜂糖李种植300亩、花椒种植12531.9亩、低产低效林改造45000亩、2019年铁皮石斛种植50亩、芒果种植2000亩、核桃高技嫁接种植50亩、森林抚育20000亩、蔬菜种植32950亩、甘蔗种植7678.6亩、2019年甘蔗销售154028.36吨。

  1.3建设标准。根据行业主管部门建设标准执行。

  1.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

  1.5项目效益。项目实施后,项目覆盖贫困户6839户27356人,有效增加贫困户收入,促进贫困户增收脱贫。

  2.养殖业。

  2.1实施地点。在八渡镇、弼佑镇等7个乡(镇、街道办)实施产业扶贫养猪项目,在巧马、双江等5个乡镇实施产业扶贫养鸡项目。

  2.2建设内容及规模。在八渡镇、弼佑镇等7个乡(镇、街道办)养猪13888头;在巧马、双江等5个乡镇养鸡410480羽。促进6980户农户发展养殖业,约27920人受益。

  2.3建设标准。根据行业主管部门建设标准执行。

  2.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

  2.5项目效益。项目实施后,惠及贫困户6980户,27920人,增加贫困户收入,鼓励贫困户自主发展,提高贫困户自主发展能力。

  3.产业路项目

  3.1实施地点。在12个乡(镇、街道办)实施83条产业路项目。

  3.2建设内容及规模。共修建产业路743.93千米。

  3.3建设标准。产业路宽3.5-4.5米,过水沟处安装涵管,涵管上口水泥砂浆砌跌井,下口水泥砂浆砌墙包涵管,涵管直径0.8米以上,边沟宽0.5米,深0.4米,每千米至少2-3个会车道。

  3.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

  3.5项目效益。产业路惠及贫困户2361户9544人,项目建成后,能够改善农村生产生活条件,方便农村群众交通出行,降低生产运输成本,提高农业生产效益。

  4.其他产业发展项目

  4.1实施地点。在12个乡(镇、街道办)实施特惠贷贴息项目。

  4.2建设内容及规模。特惠贷贴息项目,预计覆盖贫困户6000户;

  4.3建设标准。特惠贷贴息项目,按每户农户贷款五万元进行贴息补助;

  4.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

  4.5项目效益。特惠贷贴息项目,覆盖贫困户6000户,23800人。

  5生态护林员工程

  5.1实施地点。在12个乡(镇、街道办)实施生态护林工程。

  5.2建设内容及规模。保护生林资源1510500亩。

  5.3建设标准。根据行业主管部门建设标准执行。

  5.4项目建设进度计划。项目拟于2019年1月启动实施,2019年12月前全面完成。

  5.5项目效益。保护生林资源1510500亩,解决1007户建档立卡贫困户增收脱贫。

  第五章  整合资金

  (一)扶贫项目计划总投资情况

  2019年,我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资25304.2万元。其中,整合涉农资金投入25304.2万元。

  1.基础设施类。计划投资10692.89万元,其中整合涉农资金投入10692.89万元。具体是:农村交通(通村路、入户路改造、便民桥)5607.49,其中整合涉农资金投入5607.49万元;水利项目(灌溉项目、人饮工程、河道治理)2569.9万元,其中整合涉农资金投入2569.9万元;农村住房保障2315.5万元,其中整合涉农资金投入2315.5万元;其他基础设施建设200万元,其中整合涉农资金投入200万元。

  2.农业产业发展类。计划投资14611.31万元,其中整合涉农资金投入14611.31万元。具体是:种植业4978.25万元,其中整合涉农资金投入4978.25万元;养殖业2581.88万元,其中整合涉农资金投入2581.88万元;其他类7051.18万元,其中整合涉农资金投入7051.18万元(产业路4541.46万元,贫困户特惠贷贴息1502.72万元,护林员1007万元。)

  (二)整合资金来源及规模

  2019年,我县计划整合涉农资金25304.2万元。其中,计划整合中央资金22838.41万元、省级资金2465.79万元。

  1.计划整合中央财政涉农资金22838.41万元。其中:中央财政专项扶贫资金12778.92万元,水利发展资金221万元,农业生产发展资金1947万元,林业改革资金3285.03万元,农田建设补助资金1612万元,农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)1594.46万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分资金1400万元。

  2.计划整合省级财政涉农资金2465.79万元。其中:省级财政专项扶贫资金945.4万元,农业生产发展资金220.7万元,林业改革资金1186.21万元,省级农村危房改造及同步实施“三改”省级补助资金113.48万元。

  第六章  保障措施

  (一)工作责任。在县扶贫开发领导小组的统一领导下,成立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组。由县委、县政府主要负责同志担任组长和副组长,下设开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作协调机制办公室在扶贫开发领导小组办公室,办公室主任由财政局主要负责同志担任,副主任由扶贫办主要负责同志担任,办公室负责统筹整合使用财政涉农资金日常事务工作。

  (二)公开公示。县级各有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,通过县政府门户网站、电视等公开统筹整合使用财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受群众监督。

  (三)督促检查。各级审计、财政和监察部门要创新工作理念和方法,推动深化改革和创新发展,及时解决项目资金整合过程中存在的问题,力争出成效、出机制。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组和各级有关部门应加强督促指导和组织协调,不定期开展专项督查,对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考评,加大宣传报道力度,营造良好的舆论氛围。

  (四)组织协调。各地各部门要以涉农资金整合试点工作为契机,明确目标,落实责任,健全完善工作机制,加强沟通和协商,宣传落实涉农资金的各项方针政策。各单位要加强对项目实施、质量管理、资金管理、项目验收等工作督促检查,并及时总结工作经验,提高涉农资金整合工作水平,共同推进试点工作。

  (五)管理运行。合理确定整合项目范围,完善对整合后的涉农资金使用事、事中、事后的全过程监管。将监管关口移,切实加强事监管力度,建立决策机制,实行政务公开,推进项目公示制;重点加强项目实施过程中的监管。强化资金管理和资金报账制。

  (六)绩效评价。建立健全绩效评价制度,引导和规范资金使用,提高资金管理水平和使用效益,全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控,强化评价结果运用,提高资金使用效益,各部门要认真开展项目资金绩效录入工作,并于12月份前将绩效评价报省级部门。

  附件:

  1. 2019年未纳入涉农整合资金项目清单

  2. 册亨县2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表

    3. 册亨县脱贫攻坚领导小组关于报备《册亨县2019年财政涉农资金统筹整合使用调整方案》的报告

      

附件1:2019年未纳入涉农整合资金项目清单.xlsx

附件2:册亨县2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表.xls

附件3:册亨县脱贫攻坚领导小组关于报备《册亨县2019年财政涉农资金统筹整合使用调整方案》的报告.pdf


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