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册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2019-08-19 10:34:25 浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650790 发文日期 2019-08-16 发布日期 2019-08-19
文号 册府办发〔2019〕29号 是否有效
发布机构 册亨县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县政府有关工作部门、省州有关驻县各垂管部门和企事业单位:

  《册亨县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   册亨县人民政府办公室

                       2019年8月16日

册亨县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案

  在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和县委、县政府作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)精神,实现部门联合“双随机、一公开”监管在全县市场监管领域全覆盖,经县人民政府同意,制定本实施方案。

  一、明确总体要求和主要目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,坚持“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则,实行抽查事项清单管理,在全县市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。通过在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”,强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。到2019年底前,全县市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底前,实现全县市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2023年底前,全县市场监管领域新型监管机制健全完善,实现综合监管、智慧监管。

  二、建设完善监管工作平台。以国家企业信用信息公示系统(贵州)和全国信用信息共享平台(贵州)等为依托,统筹建设完善贵州省“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称监管平台),为抽查检查计划录入、随机摇号、任务分派、抽查检查内容录入、结果统一公示和综合运用提供技术支撑。全县市场监管领域相关部门要通过监管平台实现监管信息互联互通,有效满足部门联合双随机抽查需求;要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序,做到全程留痕、责任可追溯。

  三、实行抽查事项清单管理。全县市场监管领域相关部门要依照法律、法规、规章的规定和国家有关要求,结合本部门权力清单和责任清单,及时制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查事项类别、检查对象、检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项数量和一般检查事项抽查比例。

  四、建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。全县市场监管领域相关部门要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在监管平台上分别建立与抽查事项和部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(以下统称“两库”),避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他主体,也可以包括产品、项目、行为等。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,切实提高抽查检查的专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。

  五、统筹制定抽查计划。全县市场监管领域相关部门要按照抽查事项清单全覆盖的原则,结合本地实际及上级行业主管部门抽查要求,统筹制定本辖区年度联合抽查工作计划,明确工作任务和参与部门,于每年3月底前报联席办。联合抽查工作计划和部门抽查工作计划可根据工作实际作动态调整。各级要科学确定联合抽查的事项和发起部门、参与部门,对同一检查对象实施的多个检查事项,原则上应一次性联合完成,做到“检查对象一次性抽取、执法人员一次性选派、检查结果一次性公示”,实现“进一次门、查多项事”。要按照法律法规规定和经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,对随机抽查事项涉及的监管领域,原则上不再部署专项检查和全覆盖巡查,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。

  六、科学实施抽查检查。县级政府要根据本辖区年度联合抽查工作计划,组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。各部门要按照确定检查事项、摇号抽取检查对象和执法检查人员、组织实施检查、录入并公示检查结果顺序开展监管,确保公开、公平、公正。执法检查人员的匹配,要综合考虑地理环境、人员配备、业务专长等客观因素。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式,涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询、鉴定评估等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。委托第三方开展检查时要加强业务指导和监督。除法律法规有明确规定外,开展检查时一律不得向检查对象收取费用。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。

  七、强化抽查检查结果公示运用。除依法依规不适合公开的情形外,全县市场监管领域相关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则,在抽查完成之日起20个工作日内,履行审批程序并将抽查结果录入监管平台,并通过监管平台和本部门网站等向社会公示,接受社会监督。检查结果录入率、公示率须达到100%。实现抽查检查结果政府部门间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。

  八、做好个案处理和专项检查工作。在做好“双随机、一公开”监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,开展有针对性的专项检查,合理确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将抽查检查结果归集至监管平台,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

  九、加强组织保障。县级要建立由市场监管部门牵头的本辖区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,联席会议办公室设在市场监管部门。各部门要通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障。要加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训。要加强督查督导,将部门联合“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府考核体系。要做好“双随机、一公开”监管相关法规规章和规范性文件的立改废释工作。要持续加大宣传力度,提升社会影响力和公众知晓度,形成良好氛围。要明晰责任、奖惩分明,切实把“双随机、一公开”监管职责落实到位。对未履行、不当履行或违法履行相关职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法处理。同时,要按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,市场主体出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。县联席会议各成员单位要于每年12月10日前向县联席办报送本年度工作总结和下年度工作计划。

  附件:册亨县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、

   一公开”监管工作联席会议制度

  附件

  册亨县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度

  为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)精神,实现部门联合“双随机、一公开”监管在全县市场监管领域全覆盖,县人民政府决定成立册亨县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议(以下简称联席会议)制度。有关事项如下。

  一、组成人员

  召 集 人:朱明琳  县人民政府副县长

  副召集人:王封江  县市场监管局局长

  成    员:张国兴  县市场监管局副局长

  胡飞跃  县发改局副局长

  易忠雄 县公安局副局长

  赵宏程  县教育局副局长           

  梁卫东  县人社局副局长

  王传海  县自然资源局副局长

  孙章胜  县住建局副局长

  王光位  县交通运输局副局长

  潘  锐  县农业农村局副局长

  廖  勇  县工科局副局长

  韦镇达  县文化广电旅游局副局长        

  杨  飞  县卫生健康局副局长

  李  虎  县应急局副局长

  李自然  县税务局副局长

  联席会议下设办公室,办公室设在县市场监管局,张国兴同志兼任办公室主任。联席会议成员单位相关负责人任联席会议办公室成员。联席会议及联席会议办公室不刻制印章,因工作需要印发文件,由县市场监管局代章。

  二、主要职责

  (一)联席会议。贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的各项决策部署,统筹推进在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作,研究决定重大事项,协调解决重大问题。完成县委、县政府交办的其他工作。

  (二)联席会议办公室。承担联席会议日常工作。负责指导、检查、督促各有关单位贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府以及联席会议关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的各项决策部署,开展和督促指导相关政策措施制定,及时收集、汇总、分析在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作进展情况,研究提出需要由联席会议研究解决的问题建议,协调解决工作推进过程中遇到的具体问题。负责联席会议有关会务工作,起草会议纪要。完成联席会议交办的其他工作。

  三、工作机制

  (一)联席会议不定期召开会议,会议由召集人或副召集人主持。根据工作需要研究相关工作时,可临时召开部分成员单位会议,也可邀请其他单位参加会议。

  (二)联席会议议定事项以联席会议名义印发会议纪要,各有关单位要认真抓好贯彻落实。联席会议办公室负责组织督查组定期督促检查议定事项的落实情况,加快推进相关工作。

  (三)联席会议成员单位要按照职责分工,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,按要求及时报送相关材料并完成交办的其他工作。

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