册亨县人民政府关于2023年国民经济和社会发展计划调整方案（草案）的报告

（2023年5月25日在县第十八届人大常委会第十四次会议上)

册亨县发展和改革局局长  王顺弘

县人大常委会：

受县人民政府委托，我向县人大常委会报告2023年国民经济和社会发展计划调整方案，请予审议。

一、2023年经济社会发展总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作十分关键。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件、国家乡村振兴重点帮扶县等重大机遇，坚持稳字当头、稳中向好，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，全面落实州委“123456”总体思路和“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略部署，积极融入“康养胜地、人文兴义”城市定位，坚定不移推进“突出农、强化工、加快城、聚力旅”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹发展和生态，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，坚定信心、团结奋斗，守正笃行、久久为功，加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接样板区，奋力谱写册亨现代化建设新篇章。

按照县委十三届五次全会、县委经济工作会议精神及“十四五”规划纲要的总体部署，综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2023年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值94.99亿元，增长6.5%左右，一、二、三产增加值分别增长7%、8%、5.5%左右；一般公共财政预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、10%左右；城镇新增就业2800人左右。

二、关于实现2023年计划目标的主要措施

（一）大力实施乡村振兴战略，助推农业现代化加快发展。一是全力抓好巩固拓展衔接。严格落实“四个不摘”要求，进一步优化完善防返贫动态监测帮扶机制，强化“3+1”保障，持续推进易地搬迁后续扶持，全面落实就业、教育、医疗、住房、饮水等惠民惠农政策，农村劳动力外出务工组织化程度提高至70%以上，结合锦绣计划，引进劳动密集型企业入驻，夯实就业“稳定器”，坚决守住不发生规模性返贫底线。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县、东西部协作以及中国联通定点帮扶等政策机遇，争取各级更多的帮扶资金政策助力我县乡村振兴工作。深入推进乡村建设行动，提质升级“厕污垃、种养加、规章网”，不断提升农村人居环境。推进“移风易俗”乡风文明建设，大力整治铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，促进乡村全面振兴。二是扎实推进农业产业化发展。以打造惠黔协作农业产业园为抓手，加快推进粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，聚焦优势单品，以点带面辐射周边逐步扩大发展，做大“广进黔菜”基地，着力构建“产加销”全产业链标准体系，进一步调整农业产业结构。加快推进高标准农田及补充耕地建设、林下经济特色产业体系建设、国家储备林等项目建设，实施高标准农田建设1.5万亩（新建0.5万亩、提质改造1.0万亩），确保粮食播面20万亩、产量6.1万吨以上，蔬菜面积23万亩（次），新种油菜5万亩，食用菌稳定在1.2万亩、中药材7万亩。出栏生猪15.3万头、牛1.3万头、羊7.3万只以上，禽蛋产量0.24万吨，水产品产量0.19万吨以上。加快农业机械化发展，力争主要农作物耕种收综合机械化率50%以上，农产品加工转化率60%以上。产业园实现园内农民收入高于当地平均水平10%以上，园内主导产业产值占园区总产值50%以上。

（二）着力抓好新兴产业建设，推进新型工业化加速发展。一是做大做强新型工业产业生态。聚焦“六大突破”“六大抓手”，大力引进木制品加工、宜居家居生产等优强企业，投用城工木业10万方建筑模板生产线。支持华金矿业转产，数字化、智能化升级改造油茶生态科技产业园、香蕉大数据产业园。加快推动丫他镇盘龙山、八渡镇激西山等5个风力发电项目，弼佑、八渡农业等4个光伏发电项目全容量并网。积极协调解决现代能源产业发展、产业布局、涉法涉诉等重大问题，不断推进现代能源产业高质量发展。力争2023年发电量超过4.03亿千瓦时，现代能源产业实现总产值达2.47亿元，建设充电桩20个。二是以科技研发创新推动高质量发展。积极培育高新技术企业和科技创新型企业，围绕节能环保、循环农业、中药等生态产业技术研发，提前谋划申报省级科技计划项目5个以上。做好省级星创天、中央引导地方科技发展资金项目跟踪对接服务，提升项目申报成功率。加大高新技术企业培育力度，提升高新技术企业产值，力争申报科技创新券项目3个。

（三）全面加强市场主体培育，强力推进旅游产业转型发展。一是持续挖掘消费潜能。狠抓市场主体培育，不断增强三产发展内生动力，积极引导发展“夜间经济”“地摊经济”“直播经济”“线上经济”等新业态，支持小桔子、美团外卖、万峰畅行等网络平台健康发展，确保实现网络零售额增长12%以上。抓住传统消费旺季和重大节假日消费需求，在易地搬迁安置区、城镇核心区精心组织购物节、展销会等系列促消费活动，促进养老托幼、教育医疗、文化体育等服务消费，进一步释放农村消费需求。大力提升财富广场、锦绣苑非遗一条街等商圈品质，推进丫他板其温泉小镇项目前期工作，开展“中国传统村落”“民族村寨”非遗专项普查，完善布依锦绣坊及好之味精品农业非遗就业工坊建设，力争申报绣多多、秧坝布依锦绣坊、莲伊刺绣锦绣坊等为省级非遗工坊，不断开发传统手工艺旅游商品。二是狠抓旅游产业化提升。全力推进“市场主体培育、旅游业态升级、旅游服务质量提升、盘活闲置低效旅游项目”旅游产业化发展四大提升行动，积极融入“康养胜地·人文兴义”国际山地旅游目的地，用好用足民族文化、生态资源优势，加速推动旅游产业转型升级。进一步夯实万重山景区基础设施建设，加快推进板万布依古寨体育旅游融合发展示范基地等项目建设。启动纳福街道乡村振兴PPP、布依风情及环湖康养旅游、香蕉农旅一体化全产业链（一期）等旅游项目建设，盘活提升斐爱文化旅游摄影基地等低效闲置项目。大力实施旅游服务质量提升行动，精心举办布依“四季游”赛事活动，持续打造《音画布依》等优秀布依剧目。完善旅游基础设施和配套设施，大力发展“旅游+”“康养+”产业，建成2家以上高品质民族特色民宿，建成枫香温泉度假酒店、糯米蕉布依农耕教育研学基地。提升“智慧景区”建设，增强旅游服务功能，打造“布依故里·生态册亨”康养旅游品牌。

（四）全面实施城市更新行动，不断提升新型城镇化水平。积极融入黔边城市带建设，围绕“沪昆通道”以及“一港多区”规划布局城镇建设、产业发展和基础设施，加快县城北环线物流集散地、高速公路沿线和安置区特色小镇发展，不断提升城镇承载能力。一是狠抓城市更新行动。加快推进者楼河生态综合治理，完成老城区连接线芒果林段等市政道路建设，防治水污染、改善水环境、提升水景观，打造生态长廊“绿玉带”。推进“四改”完善市政基础设施，改造背街小巷5条，启动老车站、武警中队、水利局等老旧小区改造4个138户；建成富民村镇银行新业务楼、县城天然气管网、数字册亨大数据基座、悦府小区，建成保障性住房216套，新增停车位200个，发放租赁补贴200户。加快推进海绵城市建设，有序推进城市（县城）排水防涝设施建设和易涝点整治，为群众创造文明、舒适、宜居的生活环境。二是促进城乡融合发展。加快推进纳福街道、冗渡镇、秧坝镇、丫他镇等少数民族特色村镇建设。进一步强化易地搬迁安置点和乡镇集市配套基础设施建设，不断提高城镇常住人口数量，确保常住人口城镇化率达35.4%以上。三是提升城市管理水平。强化市容环境整治和智能化建设，进一步理顺易地搬迁安置区和县城商住居民小区物业管理秩序，不断提升城市管理精细化水平。保持控违拆违高压态势，确保“两违”建筑零增长。

（五）全力推进重点项目建设，不断增强投资发展后劲。一是狠抓项目谋划。围绕新国发2号、“四区一高地”等领域，积极谋划一批利全局、开新局的大项目、好项目，不断增强投资发展后劲，确保500万元以上固定资产投资完成85.05亿元以上。二是狠抓重点项目建设。积极申报乡镇通三级公路、农村公路改扩建等项目，申报农村公路生命防护工程建设4条、危桥改造3座。积极配合做好八渡水电站前期工作，严格落实重大工程项目调度机制，强力推进38个省州重大工程和重点项目建设，力争9个项目年内建成投用，11个续建项目加速推进，13个新建项目如期开工建设，5个预备项目开展前期工作。三是狠抓设施项目建设。启动坝朝水库改扩建工程前期工作和110千伏纳福变2号主变扩建项目，扩建4万千伏安主变1台。开工建设纳也水库、巧马镇者告河生态清洁型小流域等项目，新建5G基站80个。加快推进互联互通农村交通基础设施、岩架港、工业园区基础设施一期及二期等项目建设，持续抓好偏坡桥至双江、南俄至茶园等26个灾毁重建公路项目建设，重点推进城乡生鲜冷链物流、仓储物流及配套产业园基础设施等项目建设。完成册亨水库供水灌溉工程及者岳、双江、文达、洛艾水库投转固。四是狠抓项目要素保障。严格执行《贵州省政府投资项目管理办法》，全面落实政府投资项目决策评估机制，认真编制2023年县级财政预算投资计划，将11个项目（国家重点生态功能区贵州省册亨县北盘江流域者楼河水环境治理项目、新开发行贷款册亨县互联互通农村交通基础设施项目等）纳入2023年政府投资资金计划（具体项目及投资见《报告》附件3），项目总投资75552.9万元，其中：中央资金10150万元、省级资金900万元、信贷资金58500万元、县级资金2000万元、其他资金4002.9万元。县级财政预算安排政府投资资金2000万元，用于政府投资项目前期工作、工程建设等，确保项目建设顺利推进。

（六）全面强化环境综合治理，深入打好污染防治攻坚战。全面落实生态环境保护制度，狠抓国家、省、州环保督察反馈问题整改落实，进一步巩固提升“国家生态文明建设示范县”创建成果，积极创建“两山”理论实践基地。一是落实生态环境保护制度。强化第二轮中央生态环境保护督察报告共性问题及自主排查问题整改力度，持续推进县、乡、村“三级河长”巡河治河制度，常态化推进河湖“清四乱”，开展河道保洁。严格保护全县130万亩天然林，加强林政资源管理执法和对森林违法犯罪行为的查处打击力度。二是加强生态环境污染治理。持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五大战役”污染防治攻坚战，强化节能减排监察力度，大力发展循环经济，实现碳达峰、碳中和目标。加快建设整县推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程、高洛新区中水回用工程、秧坝河昂涛至打朋段综合治理工程等项目；推进污水处理厂运营管理规范化。启动实施乡镇供水能力提升工程，确保2023年底自来水普及率91.4%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，县城区空气优良率100%。三是加大水土流失治理力度。深入开展地灾综合防治、废弃露天矿山等生态修复工程，有序推进石漠化、水土流失综合治理，石漠化治理6平方公里。加快提升森林质量效益，实施国家储备林建设5万亩，林下经济利用面积达19万亩、产值4.5亿元以上。

（七）聚焦重点领域改革，着力优化营商环境。一是深化重点领域和关键环境改革。深化“放管服”改革，推进政务服务品牌创建，加快转变政府职能。深化投融资体制改革，建立金融支持实体经济发展长效机制。推进行政复议体制改革，强化行政机关负责人应诉。加快财税金融改革，严格落实各项减税降费政策。持续推进社会信用体系建设，加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面实施公平性竞争审查制度，持续推进“双随机、一公开”监管。二是全力推进产业大招商。坚持“走出去、请进来”与“线上谈、云上签”相结合、引资与引智相结合，专业招商与综合招商相结合，强化党政主要领导带头招商、县领导领衔招商、产业部门主体招商，采取产业链招商、央企及优强民企招商、驻点招商、园区招商、以商招商等方式，努力提高招商引资实效。加大清洁能源、文旅、医疗、康养、农特产品加工等领域招商力度，确保引进省外到位资金18亿元以上。三是积极扩大开放合作。实施港产联动，加快岩架港规划建设，打通贵州经北盘江至红水河出海通道，打造云贵现代物流南下粤港澳航运“桥头堡”。积极融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地，紧紧抓住新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等重大政策机遇，强化与周边县市合作，争取更多人才、技术、资金、项目向我县集聚，促进国内大循环。

（八）统筹推进社会协调发展，不断提升群众幸福感。一是持续推进教育事业发展。全面落实“双减”政策。加快推进纳福教育园区等项目建设，启动实施中等职业学校等项目。完成幼儿园办园行为督导评估12所。持续加大“控辍保学”力度，确保学前三年毛入园率93%以上、九年义务教育巩固率96%以上、高中阶段毛入学率92%以上。二是提升医疗服务保障水平。聚力推动整体提升卫生健康水平攻坚计划“七个专项行动”、健康贵州建设、大健康创新发展工程。改造县医院发热门诊，优化住院患者收治流程，配足抗病毒药品和抗原检测试剂，全力做好医疗救治工作，全面落实疫情防控常态化机制，抓好疫情防控物资保障。三是提升社会保障水平。持续抓好社会保险转移接续政策的落实，实施社会保障事项“一网通办”。健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老新业态，力争完成坡妹、双江2所敬老院改造提升。扎实开展城乡低保核查提标、社会救助等工作。积极推进殡葬改革，完成乡镇公益性公墓建设3个、集中治丧点建设2个。狠抓稳岗就业，围绕产业开发岗位，深化东西部劳务协作，加强驻外劳务协作站建设，落实就业创业各项政策，推动有劳动力的家庭实现“一户一人以上就业”。四是强化市场价格监管。进一步规范生活垃圾、机动车停放、居民用水阶梯水价等价格收费，全面落实商品服务明码标价，严厉查处各类价格欺诈行为，维护市场公平竞争，保持市场物价总体稳定。五是着力提升风险防范能力。严格落实化解存量、防范增量的要求，用好“六防六化”工作法，守住债务风险防范底线。持续推进安全生产“打非治违”专项行动，全面排查道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、食品安全、消防、特种设备等重点行业领域安全隐患，坚决防范和遏制重特大事故。常态化开展扫黑除恶斗争，进一步强化禁毒、反恐、网络诈骗、信访维稳、矛盾纠纷化解等工作，预防重特大恶性刑事案件发生，进一步提升群众安全感和满意度。六是扎实抓好政府工作报告明确的“十件民生实事”。七是统筹推进社会其他工作。协调推进工会、共青团、工商联、气象、保密、防震减灾、人民防空、粮食、疾病防控、供销、关工委、残疾人保护、老龄、妇女儿童、外事台侨、双拥、史志、科协、红十字会、智力支边、档案、国防动员和国防教育、邮政、保险、盐务、烟草等各项社会事业协调发展。

做好2023年全县经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，埋头苦干、奋勇前进，结合实际创造性地开展工作，全力完成年度经济社会发展各项目标任务，奋力推动册亨县高质量发展迈上新台阶！

附件：1.册亨县2023年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）

2.册亨县2023年重大工程和重点项目名单（草案）

3.册亨县2023年县级财政预算安排的政府投资计划（草案）

附件1：

册亨县2023年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）

附件2：

册亨县2023年重大工程和重点项目名单（草案）

册亨县2023年重大工程和重点项目名单说明

按照县委、县政府的工作部署，在各乡（镇）街道和县直各部门申报的基础上，经广泛征求意见，确定了《册亨县2023年重大工程和重点项目名单》。有关情况说明如下：

一、州重大工程和重点项目筛选的标准

总投资5000万元以上的收尾项目、续建项目、新建项目和预备项目。主要包括农林牧渔、制造业、能源原材料、城市建设、交通运输、生态环保、经贸流通、社会事业、水利、信息服务项目等。

二、册亨县2023年重大工程和重点项目基本情况

2023年全县纳入重大工程和重点项目38个，年度投资目标43.57亿元。收尾项目9个，年度投资目标8.97亿元；新建项目13个，年度投资目标10.45亿元；续建项目11个，年度投资目标24亿元；预备项目5个，年度投资目标0.15亿元。

按行业分类：农林牧渔项目5个，年度投资目标4.77亿元；制造业项目2个，年度投资目标3.08亿元；能源原材料项目9个，年度投资目标22.5亿元；城市建设项目6个，年度投资目标6.05亿元；交通运输项目4个，年度投资目标1.05亿元；经贸流通项目1个，年度投资目标0.2亿元；社会事业项目7个，年度投资目标4.97亿元；水利项目4个，年度投资目标0.95亿元。

按责任单位分类：县住建局项目4个，年度投资目标2.95亿元；县水务局项目4个，年度投资目标0.9495亿元；县文体广电局项目3个，年度投资目标3.79亿元；县卫健局项目1个，年度投资目标0.43亿元；县教育局项目3个，年度投资目标0.25亿元；县交通局项目4个，年度投资目标1.05亿元；县工科局项目11个，年度投资目标25.58亿元；自然资源局项目1个，年度投资目标2.3亿元；县农业农村局项目6个，年度投资目标4.97亿元；县供电局项目1个，年度投资目标0.8亿元。

38个重大工程和重点项目中，一产项目5个，年度投资目标4.77亿元；二产项目11个，年度投资目标25.58亿元；三产项目22个，年度投资目标13.22亿元。旅游产业化项目3个，年度投资目标3.79亿元；农业现代化项目5个，年度投资目标4.77亿元；新型城镇化项目6个，年度投资目标5.35亿元；新型工业化项目11个，年度投资目标25.58。