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册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县水库移民后期扶持项目管理实施办法》的通知

作者: 来源: 发布日期:2021-01-20 11:30:00 文章字号:   
名称: 册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县水库移民后期扶持项目管理实施办法》的通知
文号 册府办发〔2021〕1号 发文日期 2021-01-19
发布机构 册亨县人民政府办公室 是否有效
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

册亨县人民政府办公室关于发《册亨县水库移民后期扶持项目管理实施办法》的通

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县直各工作部门

册亨县水库移民后期扶持项目管理实施办法县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                      册亨县人民政府办公室

                     2021119

册亨县水库移民后期扶持项目管理实施办法

第一章 总则

第一条为进一步加强和规范全水库移民后期扶持项目管理,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔200617号)、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知》(发改农经〔2015426号)、《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省水库移民后期扶持项目管理办法〉的通知》(黔府办发〔201638号)、《黔西南州水库和生态移民局、财政局关于下放水库移民后期扶持项目管理权限的通知》(州移通〔2016〕24,结合我实际,制定本实施办法

第二条后期扶持项目扶持范围为库区和移民安置区,扶持对象以移民村(组、寨)及移民户为基础单元。

第三条后期扶持项目应符合后期扶持政策导向和资金管理使用范围,充分尊重移民意愿,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶持成效精准。

    第四条本实施办法所称水库移民后期扶持项目,是指纳入水库移民后期扶持规划及年度计划,使用后期扶持专项资金实施的项目,具体包括:种植、养殖、畜牧水产等产业化发展项目;道路交通、饮水安全、新农村建设等农村基础设施项目;文化教育、医疗卫生等社会事业基础设施项目;污水处理、淤积处理、水土流失处理、滑坡治理等生态及环境保护项目;坡改梯、渠道等基本口粮及农田水利项目;技能与职业教育培训项目;二三产业项目等。

第五条根据省、州“十规划移民后期扶持规划指导精神,后期扶持项目主要围绕移民增收项目和美丽家园项目进行谋划,后期扶持项目资金主要用于产业化发展项目、改善基础条件、教育培训、移民突出问题解决及二三产业项目等方面,优先考虑能促进移民持续增收的“三变”模式产业扶持项目。

第六条后期扶持项目管理坚持“政府领导、分级负责、县为基础”的工作机制。

县人民政府对全县后期扶持项目实施负总责,组织编制后期扶持规划,组织后期扶持项目评审、终验,对确需调整变更的项目作出批复。

县移民部门是项目管理的直接责任单位,负责全县后期扶持规划的具体编制、年度计划实施管理,指导乡(镇)、移民村申报项目和组织实施项目,督促指导乡(镇)、移民村开展项目初级验收,督促指导乡(镇)及时移交项目实施成果。

县财政部门负责后期扶持资金预算安排、拨付、资金管理和监督检查,并做好后期扶持项目资金财务决算等工作。

第七条大力推进后期扶持项目建设民主化管理,后期扶持项目可直接交由移民村和移民群众自行组织实施,也可在移民村专门成立后期扶持项目建设民主化管理理事会,后期扶持项目直接交由理事会组织实施。民主化管理运行机制参照国家发展和改革委员会、财政部、水利部《关于印发〈关于开展大中型水库移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的指导意见〉的通知》(发改农经〔20151346号)有关规定执行,可结合实际进行管理创新。

第二章  项目前期工作

第八条县人民政府依据移民后期扶持政策,结合国民经济和社会发展规划,安排编制本辖区后期扶持规划。县移民部门具体负责后期扶持规划编制工作。后期扶持规划报州移民局审查汇总后,报省级汇总审批。

    第九条维护后期扶持规划严肃性和权威性,建立后期扶持项目库,分年度、分批次实施。因情势发生变化,在申报项目时确需在规划外新增项目,需符合规划范围和目标,并将新增项目重新纳入规划项目库。

第十条县移民部门应指导乡(镇)、移民村提前储备项目,并指导乡(镇)、移民村积极申报项目。

申报项目应编制项目建议书或提交项目申请报告,主要内容包括:项目建设范围、规模,建设内容,投资估算与资金筹措,移民群众受益面等。

第十、州级按年度分批次下达项目资金预算后,县移民部门于30日内完成项目申报。申报项目应从规划项目库中优先选取,规划项目不足或不适宜时方可另行申报项目。

申报项目不符合有关政策要求的,县移民部门需及时进行调整并重新申报并将项目计划报州生态移民局备案。

第十项目计划下达后60日内,需完成项目实施方案或初步设计编制及评审工作。

第十项目管理单位或委托的专业机构应按照项目所属行业规程规范编制项目实施方案或初步设计。

对涉及工程建设内容的项目,项目管理单位原则上应委托具有相应资质的专业机构进行设计,设计内容主要包括:设计单位(个人)资质、工程量、概算表、施工图、移民群众受益面等,规模化种(养)业还需明确产权分配、红利分配等内容。设计费、监理费、技术咨询费等列入概算。

不涉及工程建设内容的项目,可由项目管理单位自行组织编制项目实施方案或初步设计,方案内容主要包括:内容及规模、概算表、效益分析、产权分配、红利分配、移民群众受益面等,技术咨询费等列入概算。

第十项目实施方案或初步设计编制完成,县人民政府应及时召集发改、财政、农业农村、水务、林业、审计、交通等相关部门技术人员、专业人员和专业机构技术人员对项目实施方案或初步设计进行评审,必要时通知有关乡(镇)、移民村参加评审会议。

    第十对单个投资预算在200万元以上后期扶持项目的评审,需提前上报州生态移民局派员参加评审会议并作指导。

    第十以其他资金为主,移民后期扶持专项资金为辅的项目,评审由主要出资方负责,县移民部门参与,形成的项目档案,县移民部门需存档备查。

    第十项目完工后结余的资金、后期扶持资金形成的利息及不能直接兑现到人的直补资金,可采取项目扶持方式用于移民群众,由县移民部门安排乡(镇)或移民村申报项目,编制项目实施方案或初步设计,经县人民政府组织评审后实施。

第十根据不同类别的后期扶持申报项目,评审主要内容及标准:

1.项目符合移民规划。

2.项目体现移民意愿,有乡(镇)或移民村编制的项目建议书或项目申请报告。

3.按项目管理原则规定落实相关责任制。

4.技术设计、方案可行。

5.项目资金的投向符合后期扶持专项资金使用规定、投资概算合理。

6.采取“三变”模式的,公司与移民群众利益分配合理,资金投入安全有保障。

7.项目经济效益、环境效益和社会效益良好。

8.项目建成后管理、维护和经营责任落实等。

    十九对专家评审委员会提出的合理修改意见,项目编制(设计)单位需在15日内进行修改完善。

第二十条项目评审结束形成评审会议纪要,一并作为项目实施的依据。评审会议纪要上报州生态移民局备案。

第二十已通过评审的后期扶持项目不再进行其他部门或行业的内审或评审。

第三章  项目实施

第二十后期扶持项目采取发包方式组织实施的,需执行合同管理制。项目实施方案或初步设计是签订施工合同的重要依据。

施工合同主要包括项目发包人、承包人、项目名称、工程量、承包方式、质量要求、安全廉政要求、工程价款及计价方式、付款方式、开(竣)工日期、保质期及质保金的收取、违约责任及违约金收取等方面内容。

第二十后期扶持项目根据不同类别,按照项目所属行业规定组织实施。

第二十后期扶持项目建设期限原则上1年,自项目计划下达县级之日起至项目完工验收并移交之日止。对投资较大或工程较复杂的后期扶持项目,经县人民政府同意,可以适当延长建设期限,延长期限最长不得超过1年。

第二十后期扶持项目采取发包方式组织实施的,根据不同情况,按照国家有关项目法人管理、招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等规定执行。

(一)后期扶持项目投资预算在200万元以上的,需按照《招投标法》、《政府采购法》相关规定依法进行招投标,并实行项目法人制、工程监理制、资金和项目公示制。

(二)后期扶持项目预算投资在30万元以上200万元以下的,需按照《政府采购法》相关规定进行政府采购,并实行资金和项目公示制,根据需要确定采取工程监理制。

(三)后期扶持项目预算投资在30万元以下的,实行资金和项目公示制。

第二十后期扶持项目可直接由移民村自行组织实施或由项目管理单位组织实施,由移民群众投工投劳

第二十移民村自行组织实施或由移民群众投工投劳的后期扶持项目,实行资金和项目公示制,根据需要确定采取工程监理制。

第二十对采取工程监理的后期扶持项目,工程监理单位对项目管理单位负责。在项目工程建设过程中,对工程质量、隐蔽工程、施工进度等进行检查、监督、管理等。项目建设完工后,向项目建设管理单位出具项目建设监理报告,作为工程结算、财务决算、项目验收的重要依据。

二十九对不需要采取工程监理的后期扶持项目,项目管理单位在项目建设过程中,对项目质量、隐蔽工程、施工进度等进行检查、监督、管理。项目完工后,由项目管理单位出具项目建设工作报告,作为项目结算、财务决算、项目验收的重要依据。

第三十条项目实施单位应在项目区将项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、移民受益面、主管部门监督投诉方式等相关信息,通过公开栏(墙)、项目标志牌等方式予以公示,在整个项目实施期间接受移民群众监督。

第三十投资在10万元以上的后期扶持项目,项目实施单位需委托审计部门或具有资质的中介机构做竣工决算审计。

第四章项目调整变更

第三十项目下达后不得擅自调整或变更,确需调整或变更项目建设地点、主要建设内容、建设投资规模和主要建设标准的,由县移民部门呈报州移民局审查后,报县人民政府审批。

第三十年度内调整变更项目资金量不得超过年度项目资金总量的20%

第三十项目建设过程中出现需要适当调整或变更项目实施方案或初步设计有关内容的,由项目管理单位现场确认,并以会议、补充合同等方式予以认可。

第五章项目竣工验收

第三十项目完工后,项目实施单位组织项目自验。项目经自验后,项目实施单位向项目管理单位提交项目实施报告并申请初验。

    第三十接到初验申请后30日内,项目管理单位组织开展项目初验工作。

第三十对年度下达的项目经初验合格后,县移民部门需在该年度内报请县人民政府组织相关部门和专家对项目进行终验。

对单个投资预算在200万元以上后期扶持项目的终验,县级需提前上报州移民局,州移民局派员参加验收会议。

县级完成项目终验后形成验收会议纪要,验收会议纪要报州生态移民局备案。

第三十项目初验或终验不合格的,责令项目实施单位在一定期限内进行整改,整改期限最长不得超过3个月,整改费用由项目实施单位承担。期限内未整改或经整改仍验收不合格的,按不合格项目处理,不予结算相应工程款,并按合同约定追究项目实施单位违约责任。

三十九项目计划、项目实施方案或初步设计、项目施工合同、工程质量检验标准及相关行业规范是项目验收的基本依据。

第四十条根据不同项目类别,项目验收内容主要包括:项目管理是否严格,手续是否齐备;项目及投资是否按照批复计划、项目实施方案或初步设计落实;项目是否达到工程质量检验标准及相关行业标准;资金使用有无违反后期扶持资金管理等行为;移民群众是否受益;效益是否达到预期等。

第四十根据不同项目类别,确定提供申请终验的相关资料:

(一)建设工程或基础设施类项目

1.项目验收申请报告。

2.项目自验报告、初验报告。

3.年度计划批准文件或项目调整、变更文件。

4.项目建议书、项目实施方案或初步设计。

5.项目招投标或政府采购文件。

6.项目施工合同。

7.工程建设项目施工图纸,设计变更,设备、技术说明书,施工原始记录。

8.工程建设项目阶段性和隐蔽工程验收记录。

9.项目完工前后对比图片。

10.工程质量检验报告或工程监理(管理)工作情况报告。

11.项目完工结算报告、竣工决算报告、竣工决算审计报告。

12.其他需要提供的文件、资料。

(二)种植、养殖、水产类项目

1.项目验收申请报告。

2.项目自验报告、初验报告。

3.年度计划批准文件或项目调整、变更文件。

4.项目建议书、项目实施方案。

5.项目招投标或政府采购文件。

6.项目施工合同。

7项目建设管理工作情况报告。

8项目完工结算报告、竣工决算报告、竣工决算审计报告。

9.项目完工前后对比图片。

10.其他需要提供的文件、资料。

(三)分户实施项目

分户实施或一户一策项目验收资料包括:项目验收申请报告,项目建议书或项目实施方案,年度计划批准文件,移民户基本情况,资金兑现资料,有关图片资料等。

(四)培训项目

移民实用技术和劳动力转移技能培训资料包括:项目验收申请报告,项目建议书或项目实施方案,年度计划批准文件,培训人员清单,资金兑现资料,有关图片资料等。

(五)二、三产业项目

二、三产业项目资料包括:项目验收申请报告,项目建议书或项目实施方案,年度计划批准文件,资金拨付资料,工商、税务等登记手续,有关图片资料等。

第四十项目验收合格后,县移民部门按照“谁受益、谁负责”的原则,及时办理移交手续,确保项目发挥效益。

第四十后期扶持到户项目形成的资产原则上为项目受益移民户所有;非到户项目形成的资产,原则上产权归村集体所有,村集体可折股量化给该村移民户,移民可按股分红。

第四十县移民部门应根据档案管理规定相关要求,建立后期扶持项目纸质和电子档案,做到一个项目一个档案,分类保存。

第六章  项目资金管理

第四十后期扶持项目资金,严格按照国家和省相关资金管理政策和规定执行。

第四十移民、财政部门须按有关规定建立健全会计核算制度,项目资金必须做到专款专用,专账核算,严禁挪用、截留和抵扣,严禁用于与移民生产生活无关的项目,并按项目建立相应的财务档案。项目资金的管理与使用要公开透明,接受监督。

第四十项目资金管理坚持县级报账制。移民、财政部门根据项目建设需要,依据项目实施单位的申请和项目施工合同约定,拨付项目前期建设款用于开展项目建设前期工作,前期项目建设款不得超过项目建设费用总额的30%。项目进度款由移民、财政部门共同对项目建设情况进行审核后按项目建设进度拨付。

第四十合同约定质保金的,质保金为项目建设费用总额的5%左右,质保期不少于1年。

四十九移民村自行组织实施项目或移民群众投工投劳,移民村或移民群众申请拨付前期项目建设款的,移民、财政部门应及时拨付项目建设前期费用,并按项目实施进度及时拨付进度款,确保项目顺利实施。不得要求移民村或移民群众全额垫付资金实施项目。

第五十条凡采取现金补助方式扶持到户或到人的项目,原则上应通过“一折(卡)通”发放补助。

第五十移民、财政部门必须严格审查报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性。有下列情况之一的,不予报账或拨付资金:

(一)未列入年度预算的项目。

(二)没有按要求提供有效报账文件和凭据。

(三)按有关规定应招标而未招标;应实行政府采购而未实行政府采购。

(四)县移民部门未审签。

(五)弄虚作假、虚报冒领。

(六)没有按规定使用,有挤占、挪用资金行为。

(七)违反国家有关法律、法规和规章等。

第五十项目勘察设计费、监理费、技术咨询服务费、审计费、增值税等费用参照相关行业标准执行,列入项目建设成本,规范用于项目设计、监理、咨询、评审、验收、审计、评估等工作。

第七章  项目监督管理

第五十县人民政府建立健全后期扶持项目监督检查制度,定期开展项目实施情况的监督检查。

县人民政府可授权县移民部门代为履行对后期扶持项目的评审、终验及监督检查职责。

第五十移民、财政部门积极配合纪检、监察、审计等部门做好对后期扶持项目和资金的审计、监督工作。项目实施单位自觉接受纪检、监察、审计等部门的监督检查,对发现的问题及时处理和整改。

第五十移民部门加大项目管理绩效评估工作力度,绩效评估结果与移民资金分配挂钩。

第五十移民部门要定期组织开展项目监督检查工作,对检查中发现的问题,责令限期改正或给予通报批评。

第五十县移民部门应将后期扶持实施全过程纳入后期扶持信息系统管理,建立健全移民后期扶持大数据平台,实现移民乡(镇)、移民村、移民户基本信息及项目资金执行情况动态化、数字化、常态化管理。

五十八违反项目资金管理使用规定的,按照《公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关规定追究责任。

第八章    

五十九本实施细则由县生态移民局、财政局负责解释,未尽事宜按《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省水库移民后期扶持项目管理办法(20169月修订)〉的通知》(黔府办发〔201638号)、《黔西南州水库移民后期扶持项目管理办法实施细则(试行)》(州府办发201766)文件及有关规定执行。

第六十条本实施办法自印发之日起执行。


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