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册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则(试行)》的通知

  来源: 发布日期: 2021-07-01 20:15:00   文章字号:   
名称: 册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则(试行)》的通知
文号 册府办发〔2021〕15号 发文日期 2021-07-01
发布机构 册亨县政府办公室 是否有效

册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县全

面深化农村公路管理养护体制改革

实施细则(试行)》的通知

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县直各有关部门

《册亨县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则(试行)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                      册亨县人民政府办公室

                     202171

(公开发布)

册亨县全面深化农村公路管理养护

体制改革实施细则(试行)

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)、《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》(黔府办发〔202013号)精神,全面深化册亨县农村公路管理养护体制改革,加快建立农村公路管理养护长效机制,推动农村公路高质量发展,根据《黔西南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》黔西南府办发〔20218要求,结合我县实际,特制定本实施细则(试行)。

一、工作目标

按照县道县管、乡村道乡村管有路必养、养必到位的要求,到2022年,基本建立县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局;农村公路路长制实现县、乡、村三级100%覆盖;农村公路管理养护100%纳入村规民约;农村公路列养率100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%;创建美丽农村路里程不低于20% ,创建四好农村路省级示范县。

2035年,全面建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,路况水平和路域环境根本性好转美丽农村路广泛覆盖服务乡村振兴战略能力显著增强有效支撑交通强国建设工作顺利实施。

二、健全完善农村公路管理养护体制

(一)部门履行相应责任。全县农村公路管理养护工作责任主体,按照统一领导、分级负责、建养并重、统筹协调、上下联动、密切配合、齐抓共管、确保长效的原则,乡(镇、街道)人民政府(办事处)县直相关部门落实管理养护责任,筹集养护资金,监督考核管养工作;下设县农村公路管理养护办公室在县交通运输局,由县交通运输局代县政府行使相关道路管理养护职能。县财政局负责筹集农村公路日常养护、养护工程及美丽农村路创建资金,设置农村公路灾毁资金,对农村公路养护资金使用进行监管。县交通运输局负责制定全县农村公路建设规划、编制申报并下达养护计划;统筹四好农村路示范县和美丽农村路创建工作;负责本行政区域内新增普通省道、县道公路路政管理工作;全面推行农村公路路长制,明确全县路长职责并督促其履职;负责指导实施农村公路建设和管理养护工作,并会同财政部门对管养单位和各乡(镇街道)管养工作进行考核。县编委办负责按照县道县管,乡村组道乡村管的原则,在2021年底前落实各乡(镇街道)交通运输管理所2人以上事业编制人员招聘。县人力资源和社会保障局负责配合行业主管部门做好农村公路专业技术人才队伍建设等工作,指导各乡(镇街道)将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位进行管理,组织开展招聘工作。县公安局会同县交通运输局、县应急管理局开展农村公路应急抢险、超载超限运输、安全隐患治理等工作。县政府办负责根据全县农村公路管理养护体制改革工作通报情况实施结果运用。县审计局根据工作需要将农村公路养护资金列入审计计划,对农村公路养护资金使用情况进行审计。县自然资源局在公路建设方面提供用地保障。县林业局在公路建设林地占用方面给予帮助。县水务局在公路建设水土保持、水源地占用方面给予支持。州生态环境局册亨分局在公路建设方面给予环评审批支持。其他有关部门积极支持配合全力推进全县农村公路事业持续健康发展。

(二)乡(镇街道)人民政府(办事处)履行管养责任。各乡(镇街道)人民政府(办事处)认真履行乡道、村道及通组公路管理养护职责,落实责任单位和人员(交通运输管理所2人以上事业编制管理人员,指导村委会成立村交通运输管理站,落实1人以上专职管理人员,村民组落实1名专职护路员),保障必要工作条件,组织好乡道日常养护工作。协助县级开展新增普通省道、县道公路路政管理工作,监督考核村组道的管养工作。负责制定乡镇(街道)交通运输管理所、村交通运输管理站和护路员工作职责及相关制度并对日常工作进行监督考核。将爱路护路要求纳入乡规、村规民约,指导并监督村委会组织好村道及通组公路管理养护工作。

(三)村民委员会积极参与管理养护。村民委员会负责村、组道的管养工作,落实村级养护人员成立村级交通运输管理站,落实1人以上专职管理人员,各村民组落实1名专职护路员,组织村组道管理养护工作协助乡级开展乡道公路路政管理工作将爱路护路要求纳入村规民约。

三、强化农村公路养护资金保障

(一)落实农村公路养护工程资金。黔府办发〔202013号、黔西南府办发〔20218号文件要求,农村公路养护工程资金由省、州、县三级财政投入,州、县两级财政投入农村公路养护工程资金分别不得低于省级投入标准,即省、州、县三级农村公路养护工程资金按111的比例筹资,其余不足部分由县级财政承担。县级养护工程资金由县级财政部门分期划拨到交通主管部门统筹安排;县交通主管部门根据县级农村公路管理养护单位和各乡镇(街道)养护工程进度情况及审核情况,统筹划拨省、州、县三级养护工程资金到管理养护单位和乡级农村公路养护专用账户。县级投入农村公路养护工程资金由交通运输主管部门按照当年省、州下达养护工程计划,编制县级投入养护工程资金预算报县级财政部门安排落实。

(二)落实农村公路日常养护资金。农村公路日常养护资金由省、州、县人民政府共同筹集。县、乡、村、组道日常小修养护资金由省、州、县三级财政按523比例筹集,其中:省级财政按照《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》(黔府办发〔202013号)文件标准筹资(省标准:每年每公里县、乡、村、组道分别为10000元、5000元、3000元、1500元)。

(三)设置农村公路灾毁资金。县财政设置农村公路灾毁资金,主要用于农村公路应急抢险及安全生产经费,保障在汛期、凝冻等自然灾害及特殊情况下公路安全应急抢险;灾毁资金按照县级每年应承担养护资金总额的20%单独设置,不得占用日常养护资金,应根据年度受灾情况合理安排,结合实际滚动使用。

(四)严格落实财政支出责任。州、县两级财政按照黔西南府办发20218号文件要求,除省级补助外,剩余资金州、县两级财政按照46比例进行筹集,州县两级要落实财政支出责任,将相关税收返还用于农村公路养护。新增普通国省道和桥隧养护资金、灾毁资金、省级差额资金由县级财政全额承担。县级财政要落实财政预算和支出责任,将相关税收返还用于农村公路养护。通组公路养护资金由省、州、县按照比例落实到位。从2021年起,农村公路日常养护资金全部纳入省、州、县三级财政预算并落实到位。农村公路日常养护及通组公路养护资金县级筹集部分于每年年初由县级财政按标准筹集后全额汇入州级财政,州级交通运输部门会同州级财政部门根据半年及年终养护质量考核结果,将州、县两级筹集的农村公路日常养护及通组公路养护资金拨付至县级交通运输部门。

(五)省级资金投入资金管理。为提高资金使用效益确保养护质量,按省交通运输厅安排部署,2021年省级投入农村公路日常养护和养护工程资金实行双直达管理,即省级资金拨付到有合同关系的相关企业,由县级交通运输主管部门按相关规定选择有资质的企业合法承接。县级交通运输主管部门要确保专账管理,专款专用。资金使用实行银行、交通、企业多方共管,年终按相关要求进行绩效考核和审计工作。州、县两级投入日常养护和养护工程资金按财政部门规定进行管理。

(六)制定养护资金考核管理办法。县、乡两级财政、交通运输部门要按照州相关要求建立养护资金协同联合推动机制,制定养护资金考核管理办法;将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出经费纳入一般公共财政预算,实施公共财政资金全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。

(七)强化养护资金监管。县、乡级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。交通运输管养部门、各乡镇(街道)、村委会要对养护资金使用情况定期公示。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等纳入监督范围。县审计部门根据工作需要列入审计计划,对农村公路养护资金使用情况进行跟踪审计。

(八)创新农村公路发展投融资机制。发挥政策资金的引导和激励作用,采用资金补助、以奖代补、一般债券等多种方式保障农村公路资金供给,积极争取金融机构支持,引导社会资本参与农村公路建设和养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险,提升农村公路抗灾抢修能力。

四、健全农村公路管理养护长效机制

(一)加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工、专群结合的养护生产组织模式。县交通主管部门可将农村公路建设和一定时期的日常养护和养护工程养护进行捆绑招标,择优选择有资质的专业队伍。乡()人民政府、街道办可将农村公路养护工程、日常养护等捆绑招标开展区域化养护。到2022年,实现全县乡以上公路市场化养护率不低于90%2025年,实现全县乡以上公路市场化养护率不低于95%

(二)鼓励家庭承包日常养护。鼓励采用以奖代补等方式,将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由群众承包。鼓励公路沿线群众参与(承包)农村公路的日常养护,并优先选择建档立卡贫困群众开展养护工作,增加贫困群众就业岗位和收入。鼓励开辟农村公路养护公益性岗位,将公益性岗位向乡村延伸。将区域相近的乡、村两级护路员、护林员整合,提升乡村整合治理能力和综合养护质量。

(三)强化安全整治及路政管理。农村公路新、改、扩建工程要严格落实公路交通安全设施与主体工程同时设计同时施工同时投入使用的要求。已建成但未配套或已建成但未完善安全设施的农村公路要逐步配套和完善。强化安全隐患整治持续推进安全生命防护工程、危桥隧改造保障群众出行安全。要加强农村公路路政相关法律法规宣传及公路用地、公路设施等路产路权维护和公路超限运输治理工作。开展交通运输与公安联合执法,依法严肃查处各类破坏、损坏农村公路设施设备的行为,确保公路完好畅通。

(四)建立县、乡、村三级路长制。全县设立总路长,由县人民政府主要领导任;设立县级路长由分管副县长担任乡(镇)人民政府、街道办及村民委员会分别设立乡级路长、村级路长,由乡(镇、街道)人民政府(办事处)、村民委员会主要负责人分别担任本区域乡级路长、村级路长。通过建立县、乡、村三级路长制,建立起覆盖县、乡、村的路长管理组织体系构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制。

(五)加强公路管理养护信息化建设。交通主管部门要进一步完善更新农村公路基础数据库建设和电子地图,按要求完善更新农村公路一路一档一桥一档一隧一档等工作,不断提升农村公路路网管理信息化水平。加强农村公路养护市场监管着力建立以质量为核心的信用评价机制实施守信联合激励和失信联合惩戒并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台依法向社会公开。

(六)建立健全各级考核机制。为确保农村公路养护质量,县、乡各级政府将农村公路管理养护工作纳入年度目标考核范围,开展绩效考核,行业主管部门要加大检查和考核力度。

县级对乡级管辖的农村公路及通组公路养护质量进行检查和考核,每季度进行一次。乡级对村级管辖的农村公路及通组公路养护质量进行检查和考核,每季度一次。县、乡每次进行的农村公路及通组公路养护质量检查和考核情况在各自辖区内进行通报,抄送本级政府、财政部门及上级业务主管部门。具体考核机制和办法另行制定。

五、保障措施

(一)加强组织领导。全县农村公路管理养护体制改革在县政府统一领导下按照上级主管部门的要求进行,县人民政府成立县农村公路管理养护体制改革工作领导小组,由县人民政府县长任组长,分管副县长任副组长,县政府办、县委宣传部、县交通运输局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县公安局、县应急局、县编委办、县审计局、州生态环境局册亨分局等单位和各乡、街道)人民政府(办事处)主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,县交通运输局负责人兼任办公室主任。各乡、街道)人民政府(办事处)、相关部门要高度重视,周密部署,落实责任,积极推进,成立相应机构,落实工作人员,切实加强农村公路管养体改工作领导,如期完成改革任务。交通主管部门、各乡、街道)人民政府(办事处)要加强辖区内农村公路管理养护改革工作的组织领导,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,有序推进改革各项工作,确保改革任务落到实处。

(二)加强制度保障。各有关部门要根据本实施细则制定具体措施和制度,进一步细化责任分工,同步积极部署落实,密切配合,形成合力,确保务实、有序、高效推进深化农村公路管理养护体制改革工作。

(三)加强政策宣传。各有关部门要紧紧围绕改革重点任务开展政策解读,正确引导社会舆论,及时回应社会关切,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进。

    (四)广泛开展试点。各乡、街道)人民政府(办事处)要围绕农村公路日常养护管理、路长制、资金保障、创新融资机制、信息化建设、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题,广泛开展试点工作,县交通运输局要会同有关部门加强跟踪和督查,挑选示范带动作用强的试点项目进行全县推广,成熟一批,推广一批,实现高效管理。

六、强化考核督导

(一)加强督促指导。各行业主管部门要对各乡(镇街道)改革情况开展督促指导,跟踪分析改革任务推进情况,及时总结好的经验做法,及时研究解决矛盾问题,重大情况及时报县政府,确保改革有效推进并取得实效。

(二)强化政府考核为确保农村公路管理养护体制改革任务顺利完成,将农村公路管理养护体制改革工作任务目标纳入县政府专项督办事项,并将农村公路管理养护工作纳入政府绩评价考核体系,重点考核责任落实、资金到位、工程质量等内容,建立激励约束机制,将考核结果与补助资金挂钩。县交通运输局会同有关部门建立健全农村公路管理养护考核评价机制,将农村公路管理养护工作纳入县对乡镇、乡镇对村绩效考核体系。县、乡两级部门分别按照半年、季度、月组织管理养护综合检查考核,并将管理养护工作成效考核结果作为次年管护资金分配依据。

附件:册亨县2021—2023年度农村公路市场化实施工作方案

附件:

册亨县20212023年度农村公路市场化

实施工作方案

根据黔西南州交通运输局关于全州2021年度省级投入农村公路养护资金双直达有关事宜的通知,要求农村公路养护工作按相关规定选择有资质的企业合法承接,确保正常开展养护管理工作。目前,省级主管部门已在开展2021年第一批农村公路养护工程切块补助资金计划编制并准备下达省级补助资金,但由于我县尚未完成县级企业承接相关手续,导致省级第一批补助资金尚不能拨付。为确保我县2021年农村公路日常养护、养护工程工作正常开展,安排如下:

一、项目基本情况

建设项目名称:册亨县2021-2023年度农村公路养护项目。

本项目包括对项目范围内的农村公路进行日常养护和养护工程两部分。其中日常养护包括日常保洁维护和小修保养等工作(包含但不仅限于日常巡查、路面清扫、排水边沟清理、桥涵涵洞维护、公路路域除草、行道树修剪、防护栏、交通标志清洗维护和小修等工作);养护工程包括预防养护、修复养护、专项养护和应急养护,预防养护主要包括公路病害预防性保养维护,修复养护主要包括省级交通主管部门下达的大中修养护工程等工作,专项养护主要包括桥梁栏杆整治、四好农村路示范创建等工作,应急养护主要包括水毁抢修及恢复、抗凝保畅等工作。日常养护综合里程暂定为:2355.395公里(其中新增省道83.993公里,县道341.833公里,乡道468.669公里,村道860.124公里,通组公路600.776公里),具体根据招标人下达任务里程确定;日常养护和养护工程暂定为5273.96万元,其中:养护工程根据施工图预算批复确定,日常养护以发包人下达的实际养护里程确定及日常维修实际发生的工程量确定。

二、招标方式

根据《中华人民共和国招标投标法》《贵州省招标投标条例》及国家、地方有关部门规定,本工程的招标采用公开招标的方式,标段划分为1个标段。按照相关规定委托具有相应资质的招标代理机构承办,招标代理服务费由中标人支付。

三、招标控制价

据《州人民政府办公室关于印发黔西南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知(黔西南府办发〔20218号)文件要求,其中:日常养护按2021年-2023每年约1008.32万元暂定;养护工程根据当年具体任务下达计划和施工图预算批复确定

   


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