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册亨县人民政府关于印发《册亨县2021年财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知

  来源: 发布日期: 2021-06-21 15:00:00   文章字号:   
名称: 册亨县人民政府关于印发《册亨县2021年财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知
文号 册府发〔2021〕5号 发文日期 2021-08-27
发布机构 册亨县人民政府办公室 是否有效


各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县直各有关部门:

《册亨县2021年财政涉农资金统筹整合使用方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

册亨县人民政府        

2021620       

(公开发布)

册亨县2021年财政涉农资金统筹整合使用方案

第一章

为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的精神,深入贯彻《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号)文件精神,推进我县涉农资金统筹整合,提高涉农资金使用效益,建立涉农资金统筹整合长效机制,推进农村改革发展,结合我县巩固拓展脱贫攻坚成果实际,特制定2021年财政涉农资金工作方案。

(一)方案编制依据

1.《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号);

2.《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号);

3.《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号);

4.省扶贫开发领导小组《关于强化扶贫资金管理使用的意见》(黔扶领〔2019〕16号);

5.《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号)。

(二)方案编制因由

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神,脱贫县延续执行《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)文件精神,守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,结合我县实际,明确纳入整合范围的财政涉农资金,进一步加大统筹力度,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹整合使用财政涉农资金,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。加大改革创新力度加大农业现代化建设的总体要求,依据现行涉农资金渠道,进一步深化改革、转变职能、创新机制,积极探索涉农资金整合的有效途径,努力实现涉农资金“投入科学、安排规范、使用高效、运行安全”的目标,为我县巩固脱贫攻坚成效同乡村振兴提供有力的资金保障。

(三)方案编制原则

一是坚持政府主导。充分发挥县人民政府在统筹整合财政涉农资金工作中的主导作用,统筹整合中央、省、州、县四级安排的财政涉农资金,用于巩固拓展脱贫攻坚成果。

二是坚持规划引领。依托县巩固拓展脱贫攻坚成果“十四五”规划,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、聚焦“两业”(产业、就业)、聚焦“两类人员”(脱贫监测户、边缘户)、聚焦易地扶贫搬迁后继产业扶持,巩固提升脱贫质量,防范疫情防控阻击战后因病致贫返贫全面巩固脱贫成果以规划引领统筹整合财政涉农资金安排使用。

三是坚持集中使用。实行“资金计划到项目”,采取“先建后补”与“进度拨款”相结合拨付资金方式,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的新格局,对统筹整合的财政涉农资金应打破归口管理界限,资金投入由“大水漫灌”向“精准滴灌”方式转变,按照我县巩固拓展脱贫攻坚成果要求,统筹安排,重点集中投入,把财政涉农资金整合使用与巩固拓展脱贫攻坚成果紧密挂钩,最大限度发挥资金使用效益。

四是坚持合理分配。资金安排要充分考虑巩固拓展出列的贫困村脱贫人口基础设施状况等因素合理整合安排使用财政涉农资金。

五是坚持高效安全。涉农资金使用要严格项目申报管理,全面落实监管主体责任,加强监督检查,确保资金规范、高效、安全使用。

六是坚持精准调度。统筹整合财政涉农资金的相关部门要超越部门利益,强化责任担当,精准指导、积极推动资金整合工作。

七是坚持规范运行。依法依规、科学合理统筹整合使用财政涉农资金,强化制度建设和运行监管,把控薄弱环节和风险点,确保安全规范、高效透明。

八是支持提前实施。支持为实现高质量打赢脱贫攻坚战期间提前安排建设的项目,对因脱贫攻坚需要,在脱贫攻坚期间安排实施的产业、进户路(连户路、入户路)类项目给予“先建后补”方式支持,纳入本方案计划整合资金安排,直接按照原立项计划实施项目。

第二章目标任务

(一)年度目标任务

继续加大扶贫产业建设,持续推进贫困劳动力稳岗就业,加强易地扶贫搬迁后续产业扶持,改善农村小型基础设施建设,防范因疫情致贫返贫,确保全县已脱贫19434户82245人不返贫,边缘易致贫935户3570人不致贫,74个出列村出列成果有效巩固,产业和村基础建设得到进一步拓展,全面做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

(二)项目建设目标

统筹整合涉农资金项目严格从县级脱贫攻坚项目库中选择,主要考虑农村产业发展、农村基础设施、农村公共服务等巩固脱贫成效的项目以及贫困村、其他村的提升工程项目。通过项目实施,增加农户收入,促使已脱贫农户收入稳步增长,边缘户总体收入得到较大提高,确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。

(三)资金整合目标

2021年我县拟计划统筹整合财政涉农资金规模25444.27万元。整合后资金主要用于农村基础设施、农业生产发展、人居环境改善三方面,解决我县2021年巩固脱贫成效资金缺口,为我县巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴有效衔接提供资金保障。

第三章工作措施

(一)统筹整合财政涉农资金办公室具体负责涉农整合资金的方案的编制上报,下达项目立项文件。

县财政局配合项目主管单位做好对项目实施单位的技术指导、资金监管,按时统计好整合涉农资金相关数据。

第四章项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合我县巩固脱贫攻坚成效和推进乡村振兴年度目标任务,因地制宜确定具体整合涉农资金项目。主要包括农村基础设施和农业产业发展、人居环境改善三方面的项目,安排整合财政涉农资金项目共236个,计划整合资金25444.27万元。其中:基础设施类项目46个,投入资金4576.90万元;生产发展类项目158个,投入资金17287.09万元;人居环境改善类项目32个,投入资金3580.28万元。

(一)基础设施项目

主要包括农村交通、高标准农田建设、水利建设、其他项目4类项目,共计46个,其中:农村交通项目10个、农田建设项目14个、水利建设项目15个,其他项目7个。

(二)农业产业发展项目

主要包括种植项目、养殖项目、农户自主发展项目、产业配套项目、产业路建设项目、其他项目6类项目,共计158个,其中:种植项目17个、养殖项目11个、农户自主发展项目14个、产业配套项目44个、产业路建设项目63个、其他项目9个。

(三)人居环境改善项目

主要包括粪污处理项目、垃圾处理项目、污水处理项目、厕所改造项目、厨房改造项目、其他项目6类,共计32个,其中:粪污处理项目4个、垃圾处理项目11个、污水处理项目9个、厕所改造项目2个、厨房改造项目1个、其他项目5个。

第五章 整合资金

(一)项目计划总投资情况

2021年,我县财政涉农资金统筹整合方案中涉农项目计划总投资25793.12万元,其中:整合涉农资金投入25444.27万元,其他筹措资金348.85万元。

1.基础设施类。计划投资4576.90万元(占整合总投资额17.99%)。具体是:农村交通(通村路、入户路)390.23万元、水利项目(水池、水渠、水管)589.25万元、农田建设项目3144.59万元、其他项目452.83万元。

2.农业产业发展类。计划投资17287.09万元(占整合总投资额67.94%)。具体是:种植项目2751.73万元、养殖项目912.00万元、农户自主发展项目367.92万元、产业配套项目(厂房、冷库、灌溉设施)4691.98万元、产业路建设项目4416.62万元、其他项目4146.84万元。

3.人居环境整治类。计划投资3929.13万元,其中:整合涉农资金投入3580.28万元(占整合总投资额14.07%),其他筹措资金348.85万元。具体是:粪污处理项目460.01万元、垃圾处理项目793.93万元、污水处理项目973.46万元、厕所改造项目275.13万元、厨房改造项目96.00万元、其他项目981.75万元。

(二)整合资金来源及规模

2021年,我县计划整合涉农资金25444.27万元,其中:计划整合中央资金23957.49万元、省级资金1234.00万元。

1.计划整合中央财政涉农资金24210.27万元。其中:中央财政衔接推进乡村振兴补助资金19943.23万元、中央林业改革资金1869.70万元、中央农田建设补助资金1564.00万元、中央农村综合改革转移支付资金372.19万元、中央农村危房改造补助资金461.15万元。

2.计划整合省级财政涉农资金1234.00万元。其中:省级林业改革资金491.00万元、省级高标准农田建设专项资金399.00万元、省级农村综合改革转移支付资金344.00万元。

第六章保障措施

(一) 加强组织领导

整合涉农资金各有关部门、乡(镇、街道)要统一思想认识,把统筹整合使用财政涉农资金作为巩固脱贫攻坚成效和推进乡村振兴的有效途径和重要抓手,采取有力措施抓好抓实。县整合办每个月对整合涉农资金推进情况进行调度。项目主管部门根据各部门职责开展工作,指导好项目实施单位做好项目实施、项目进度检查督导、验收,县整合办牵头会同县直相关部门根据《贵州省支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金绩效评价及目标考核办法(试行)》开展绩效考核。

(二) 做好基础工作

纳入统筹整合范围的资金,在项目实施和资金管理上充分用好用足中央、省、州的政策:一是分利用中央、省、州给予的保障和授权,积极主动与省相关部门对接,争取更多的支持,力争上级的分项补助增幅不低于该项资金的平均增幅;二是对纳入整合范围的财政涉农资金,省州将取消对县级的配套要求;三是省州将项目审批权限下放到县,并允许结合实际制定项目建设标准四是全面盘活存量资金,在全面清理甄别存量资金的基础上,通过收回指标、冲减结余、清理往来款项、盘活部门结余等方式,履行相关程序后,清理消化历史旧账,盘活后的存量资金用于弥补资金缺口。

(三) 强化制度建设

建立健全统筹整合使用财政涉农资金巩固脱贫攻坚成果和开展乡村振兴工作的相关规章制度,制定《册亨县统筹整合财政涉农资金管理办法》,确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依:一是要指导各乡(镇、街道)完善切实可行的《巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接总体规划》,并做好专项规划与总体规划的有效衔接,以规划引领资金统筹整合。专项规划与总体规划不一致的,以总体规划为准;二是要依据总体规划制定年度实施计划和资金整合方案;三是要建立巩固拓展脱贫攻坚动态项目库;四是建立正负面清单制度,对正面清单中整合支持的重点支出,作为财政资金整合投入的重点,对纳入负面清单管理的事项,不得纳入统筹整合资金范围。

(四) 强化监督检查

结合册亨县脱贫攻坚实际,项目管理和实施部门应加强实施的财政整合资金项目督促指导和项目进度调度,不定期开展专项督查,对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考评,县整合办牵头对整合资金进行监督管理,形成项目管理到人,检查和监督到人,责任追究到人的项目管理监督机制。

(五) 全面推行公开公示

县级各有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,通过县政府门户网站、电视等公开统筹整合使用财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施项目行政村公示制度,接受群众监督。

(六) 强化绩效评价

由项目主管部门具体负责对实施项目进行绩效评价工作,县整合办根据实际情况定期或不定期进行检查,主要评价项目库建设和执行、资金项目公告公示制度建设和执行、使用成效、精准使用情况、机制创新、违规违纪等内容,绩效评价结果作为年度目标绩效考核以及次年安排资金的依据。对统筹整合项目工作开展好、资金使用效益高的乡镇,在分配整合涉农资金时给予优先考虑和倾斜。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

附件:1.册亨县2021年统筹整合财政涉农资金汇总表

2.册亨县2021年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表


附件1: 册亨县2021年统筹整合财政涉农资金汇总表.xls

附件2:册亨县2021年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xlsx


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