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册亨县少数民族特色村镇保护发展规划(2021—2025)

  来源: 发布日期: 2021-09-29 10:34:24   文章字号:   
名称: 册亨县少数民族特色村镇保护发展规划(2021—2025)
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册亨县少数民族特色村镇保护发展规划(2021—2025)

第一章   绪论

乡村是自然、社会、经济等特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。民族特色村镇凝聚着民族文化的精华,是千百年来农耕文明的历史积淀和不可再生的人类文化遗产,反映了少数民族村寨在不同地域、不同时期、不同文化类型中形成和演变的历史过程,体现了中华民族文明的多样性,是传承民族文化的有效载体和促进少数民族地区加快经济社会发展的重要资源。

科学编制册亨县民族特色村镇的保护与发展规划,是保护传承民族传统文化和加强民族工作的重要举措,对加快“四在农家•美丽乡村”建设、建立“多彩贵州”民族文化大省、促进黔西南州国际山地旅游目的地体系建设,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系以及实施乡村振兴战略具有重大促进作用。

第一节   规划背景

册亨县位于贵州省西南部,全县国土面积2598平方公里,一个分布有布依族、汉族、苗族的多民族聚居区,布依族人口约占全县总人口的76%,是全省布依族人口占比最高的县级行政区,享有“中华布依第一县”的美誉。

民族特色村寨是册亨县多元文化展现的重要载体,是加快少数民族和民族地区经济发展的重要资源。科学合理编制册亨县少数民族特色村镇保护发展规划,对促进册亨县民族特色村寨的保护发展,意义深远。

一、民族文化保护:从“特色村寨”到“特色村镇”的发展

“十二五”开始,国家大力倡导少数民族特色村寨的保护与发展。以改善民生为核心,从改善群众生产生活条件、保护特色民居、培育特色产业、传承民族文化和创建民族团结进步“五位一体”入手,加强特色村寨的保护与发展。

“十三五”期间,则倡导少数民族特色村镇的保护与发展。少数民族特色村镇:是指少数民族特色村寨和少数民族特色小镇。

(一)少数民族特色村寨

少数民族村寨是指少数民族人口相对聚居,且比例较高,生产生活功能较为完备,民族文化特征及其聚落特征明显的行政村或自然村落。少数民族特色村寨在生计方式、民居样式、村寨风貌以及风俗习惯等方面都集中体现了少数民族经济社会发展特点和文化特色,集中反映了不同民族在不同时期、不同地域、不同文化类型中形成和演变的历史进程,凝聚着各民族的历史文化智慧,是少数民族和民族地区加快发展的重要社会人文资源。

(二)少数民族特色小镇

少数民族特色小镇是指民族风情浓郁、民族文化保护价值较高和新型城镇化发展潜力较大的农村集镇或建制镇所在地。以“特色村镇”取代“特色村寨”,表明国家自“十三五”开始全面实施少数民族传统文化保护发展的目标与任务:一是继续巩固少数民族特色村寨保护与发展的成果;二是少数民族传统文化的保护发展,要实现从“特色村寨”到“特色村镇”的全面发展;三是要求针对少数民族特色村镇的规划编制在思路与保障措施方面必须与前一个五年规划保持有效衔接,确保少数民族传统文化保护发展的可持续、连续性的健康发展。

习近平总书记在中共十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”,在中央农村工作会议上又总结了十八大以来“三农”发展的变革和历史性成就,深刻阐述了乡村振兴战略的重大问题,为乡村发展指明了道路。民族特色村镇保护和发展是民族地区实施乡村振兴战略的重要举措,“十四五”期间,在全面建成小康社会的前提下,需要基于乡村振兴战略为导向,对标五大振兴,结合少数民族特色村镇发展现状,因地制宜地对不同村寨经济发展的有利因素和制约因素进行分析,探索出合理整合资源、找准定位,探寻适宜的少数民族特色村镇可持续发展模式。

二、少数民族特色村镇与传统村落、历史文化名镇名村的关系

实施少数民族特色村镇的保护与发展,要妥善处理好少数民族特色村镇与中国传统村落、历史文化名镇名村的文化统属关系。已认定和命名的中国传统村落和中国历史文化名镇名村中,以少数民族为主体的村落和小镇,原则上可视为少数民族特色村镇申请加以挂牌保护,从而使这些村落和小镇的特色文化建设,获得更加良好的可持续发展态势。

(一)少数民族特色村镇

是指主体居民为少数民族的行政村、自然寨和少数民族人口占总人口30%以上的民族集镇、镇政府所在地的特色风情小镇。国家《乡村振兴战略规划(2018—2022)》中明确指出,要在全国范围内重点保护和改造少数民族特色村寨2000个、特色村镇200个,这为新时代少数民族特色村镇建设注入了强大动力,也展现出以少数民族特色村镇优势资源禀赋为增长极,对带动一定区域内社会经济建设与发展意义深远。也进一步证明科学、合理编制册亨县少数民族特色村镇保护与发展规划的重要性。截止到目前,册亨县共有24个少数民族特色村寨,其中国家级民族特色村寨3个(标有*)。

1.1  册亨县24个少数民族特色村寨

冗渡镇大寨村*

布依族

冗渡镇冗渡村

布依族

冗渡镇威旁村*

布依族苗族

岩架镇板弄村

布依族

秧坝镇福尧村*

布依族

秧坝镇大伟村

布依族

纳福街道红旗村

布依族、苗族

纳福街道秧庆村

布依族、苗族

丫他镇板万村

布依族、苗族

丫他镇丫他村

布依族

丫他镇巧洞村

苗族

丫他镇板其村

布依族苗族

八渡镇乃言村

布依族

八渡镇者弄村

布依族

者楼街道高峰村

布依族

弼佑镇秧佑村

布依族

弼佑镇秧兵村

布依族、苗族

弼佑镇落江村

布依族

弼佑镇者岳村

布依族

双江镇双江村

布依族

双江镇路吉村

布依族

双江镇八望村

布依族

双江镇盘江村

布依族

巧马镇板坝村

布依族

(二)传统村落

传统村落主要是由住建部、财政部、文化部、旅游总局等部委共同认定和命名,主要指居民总户数在100户以上、传统建筑在80%以上的农村传统聚落,村落选址及布局体现当地居民的生态智慧。传统村落包括汉族聚落和少数民族聚落。传统村落作为活态的文化遗产,拥有物质形态和非物质形态文化遗产类别,其在空间实践中承载了大量历史记忆、人文生态、建筑美学和乡土社会发展轨迹,而传统村落空间形态的形成和发展正是反映了当时、当地的自然条件、社会条件、人文思想的综合。当前,传统村落的主要保护形式是改善村落居民生活的环境卫生条件,建设或完善现代消防设施,保护村落传统建筑的有序、永续传承截止到2020年,册亨县共有2个中国传统村落,分别为:弼佑镇秧佑村丫他镇板万村

(三)中国历史文化名镇名村

由国家住建部、国家文物局共同认定和命名。历史文化名镇要求镇的建成区面积中传统建筑面积要在5000平方米以上;历史文化名村要求村落的建成区面积中传统建筑面积要在2500平方米以上。其价值认定指标体系有9个方面,即:镇或村庄建成区文物等级与数量、建成区历史建筑数量、重要职能特色、文物保护单位与历史建筑规模、历史环境要素、历史街巷(河道)规模、核心保护区风貌完整性、历史真实性、空间格局特色功能、核心保护区生活延续性以及非物质文化遗产等。中国历史文化名镇名村包括汉族聚落和少数民族聚落。截止到2020年,国家建设部和文物局共命名了七批次“历史文化名村名镇”799个。目前,册亨县暂时还没有历史文化名镇、名村上榜,但许多民族特色村寨都具有申报的文化潜力,如:弼佑镇秧佑村(传统村规民约及碑文)丫他镇板万村(布依干栏古建筑、哑面戏)、冗渡镇鼐布依古寨(布依传统建筑、八古遗存)等。少数民族特色村镇的保护对象仅限于少数民族乡村,传统村落和中国历史文化名镇名村的保护对象,则是包括汉族在内的广大乡村,但在文化统属上三者具有明显的衔接关系。以少数民族特色村镇的保护与发展为基础,有条件的少数民族特色村寨和小镇,也有获得传统村落和中国历史文化名镇名村认定和命名的可能,做好少数民族特色村镇的保护与发展,是今后少数民族地区建设传统村落和中国历史文化名镇名村的重要文化基础。已认定和命名的传统村落和中国历史文化名镇名村中,以少数民族为主体的村落和小镇,原则上可视为少数民族特色村镇加以挂牌保护,从而使这些村落和小镇的特色文化建设,获得更加良好的可持续发展态势。

三、“廊带”文化的概念及其内涵

“廊带文化”示范建设,是国家民委“民办发【2014】150号”文件提出的一个重要概念,文件特别提到了贵州省黔西南州和黔南州布依族廊带文化建设的重要性。

“廊带文化”概念的衍生主要是由“文化走廊”或“沟域经济文化”的概念延伸而来。其含义包括:1、指在一个相对封闭的地域单元内相关文化事项的大量富集的事实;2、以人为干预的手段,通过点、线、面的社会文化建设的结合,将这些相对孤立的文化事项有机地连接在一起,形成“文化生态保护区”。

册亨县境山地环境多样性的自然地理结构与多元民族文化的契合,为“廊带文化”建设提供了得天独厚的基础条件。合理编制少数民族特色村镇保护与发展规划,对促进当地地方社会经济发展,保证民族文化传承具有长足功效。

保护民族文化,就是以这些民族特色村镇为载体,以民族村镇的生存空间为范围,以发展为目的,对这些特色村镇实施立体性的全方位保护与治理,在维持文化本真性的同时,促成民族文化的可持续传承;以全面提高生活质量为目标,加快基础设施建设,发展民族地区的特色产业和特色经济,增加就业,并且保护环境。

“廊带文化”建设,以民族特色小镇为中心,辐射带动若干个“少数民族特色村寨”,把每个少数民族特色村寨的基本文化要素有机地组合在一起,使原先孤立存在的单个民族文化事项,获得相互依存的生态发展空间。在文化产业发展方面,“廊带文化”建设,还可以使一定区域范围内的相邻民族间形成文化互补、资源共享的发展新格局,从而使各个民族都有机会去拓展自己的创新领域,实现自身经济文化的更加繁荣发展。“廊带文化”建设的另外一个目的,就是在保护与发展民族文化的同时,通过共享机制,利用廊带建设组合在一起的民族文化资源,在特定的廊带内,全域发展民族文化旅游产业。

四、册亨县主要民族结构及分布

册亨县共辖13个乡镇(街道),民族构成上主要有布依族、汉族、苗族等世居民族。全县总人口24.65万人,其中布依族人口18.73万人,占总人口的76%,册亨县享有“中华布依第一县”的美誉。全县各民族呈现小聚居、交错杂居的民族分布格局。这种分布格局使相邻民族间可以共享生存空间和分享自然环境所提供的各种生产资源和生活资料。

第二节规划的目的和依据

一、规划目的

本规划根据册亨县少数民族特色村寨的地域特点和民族文化特征,以少数民族特色村镇的经济社会全面发展为目的,以保护为手段,以发展为动力,力求对全县少数民族村镇的经济、文化、社会、环境、生态等建设提供指导性的建议。坚持规划与民族地区经济社会发展、生态旅游、文化保护区和新农村建设相结合,立足不断改善少数民族村寨基础设施条件、发展特色优势产业、挖掘利用文化生态资源,带动民族地区群众实施乡村振兴战略,从而促进民族传统文化的保护和传承。

二、规划编制主要依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起施行);

2、《中华人民共和国民族区域自治法》;

3、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2011]10号);

4、《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(中发[2014]9号);

5、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号);

6、《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发[2014]4号);

7、《国家民委“十三五”民族事业发展规划》;

8、《贵州省山地特色新型城镇化规划(2014年—2020年)》;

9、国家《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》;

10、《贵州省少数民族特色村镇保护与发展规划(2016—2020)》;

11、《黔西南“十三五”城镇化发展专项规划》;

12、《黔西南“十三五”文化事业和文化产业发展专项规划》。

13、《贵州省“十三五”国民经济发展规划》;

14、《黔西南州山地旅游标准体系》;

15、《黔西南州少数民族特色村镇保护发展规划(2016—2020)》;

16、《册亨县十三五农牧业发展规划》;

17、2020年《黔西南州人民政府工作报告》;

18、2020年《册亨县人民政府工作报告》;

19、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和二0三五年远景目标的建议》。

第三节   规划对象与期限

一、规划对象

本规划对象是册亨县境内所有的24个少数民族特色村镇及其廊带文化。

二、规划期限

本规划期限为2021—2025年。

第二章    册亨县民族文化概述

任何人类文化,无外乎包括物质文化、精神文化和制度文化。物质文化是满足人们生存发展的文化,册亨县境内民族文化在物质层面主要体现为农耕文化、饮食文化、建筑文化和服饰文化;在精神层面主要体现为各种节日、祭祀、布摩、音乐舞蹈、工艺美术和婚丧嫁娶的各种礼俗等;在制度层面主要体现为寨老、乡规民约及禁忌等各种文化。

第一节农耕文化

册亨县境,不但水稻农耕和山地旱作农业兼而有之,而且兼具传统林业,因此,在物质文化层面,应重点保护发展多民族厚重的山地生态智慧。

一、传统水稻农耕文化

册亨县境内传统水稻农耕文化主要表现为:人们在特定生产方式和特殊自然环境下孕育发展出的强烈稻作文化性格和在长期农业生产过程中形成的风俗文化。

水稻农耕生产要求以平坦的耕地和丰沛的水资源作为生产的先决条件,册亨县境内广袤的土地正好满足了水稻农耕生产的这种要求。千百年来水稻农耕生产一直是这里各族人民最为重要的经济生产方式,对低洼平旷地带的高度重视与开发利用,是水稻农耕生产对土地开发利用的基本原则。受灌溉的经验启迪,人们还在水源充沛的山原地带,沿山拾级开发出层层梯田,在拓展人类生产生活空间的同时,也造就了水稻农耕民族的生态田园景观,并形成了依山傍水而居的村落住居布局和厚重的村寨后山生态文化。尽管水稻农耕的生产方式相同,但由于民族文化的理念不同,致使建立在水稻农耕生产之上的各民族传统的饮食文化、住居文化、生态文化、精神文化、制度文化“和而不同”,从而形成了丰富多姿的民族文化多样性。民族文化的这种多样性,也为我们今天的少数民族特色村寨提供了多样性的保护与发展模式和选择。

二、传统山地旱作农耕文化

“山地旱作农耕”是贵州省除“稻作农耕”之外的第二大山地经济文化类型。从其发生发展的历史意义看,是各族人民在山地环境条件下巧妙利用各种耕地资源、拓展生存空间并且保护环境的生态文化智慧。

在册亨县,这一经济文化类型广泛分布于境内的高山、半高山地带。山地旱作在土地经营方面,需要根据不同的海拔高度、耕地的坡度以及不同的土壤类型,选择适宜种植的农作物,混种、间种、套种、轮种和土地抛荒轮歇休耕,是这一经济文化类型最为突出的特点。小米、高梁、豆类、荞类、麦类、玉米、薏仁、旱稻、马铃薯、红薯等是这一经济文化类型常见的农作物品种。这样丰富的农作物品种,为少数民族特色村寨的可持续发展提供了多种特色农产品及现代高效农业的发展方向选择。

就生计方式和经济文化类型而言,受山地耕牧型文化的影响,册亨县境内无论是“稻作型文化”还是“山地旱作农耕”,都附加有较为厚重的畜牧经济文化传统。

三、现代农业产业布局

随着农业产业结构调整的完成,册亨县基本上形成了“设施农业型”“园区带动型”“绿色产业型”“旅游产业型”“生态康养型”“田园农业综合体型”等现代化农业产业布局。

1、设施农业型模式。通过利用现代工程技术手段和工业化生产方式,为农业生产提供适宜的生长环境,使其在最经济的生长空间内,获得最高的产量、品质和经济效益。设施农业属于高投入、高产出,资金、技术、劳动力密集型的产业。册亨县在设施农业的推动上,重点实施了“高产创建工程”“三百工程”和“丰收计划”等项目,加快了新品种、新技术、新机具、新设施的应用,促进农产品质量安全,农业标准化、品牌化建设取得新进展,初步形成了覆盖全县农业主导产业和特色农产品的农业标准体系。

2、园区带动型模式。册亨县在产业园区和骨干企业周边的少数民族特色村寨,构建了企业与村镇互为依托、协同发展的关系,促成产业园区的边缘产品延伸到民族特色村寨,民族特色村寨围绕产业园区的主导产业,发展关联产业,通过以工促农、以农促工的协调同步发展,形成“一乡(镇)一业、一村一品”的发展格局,推动产业集群发展。

3、绿色产业型模式。发展目标是加快推进民族特色村寨现代农业建设,沿着“产品农业—商品农业—效益农业—旅游生态农业”的方向延伸。扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体,实现适度规模经营。保护生态环境,鼓励发展林下种养业,引导民族特色村镇农产品的有机生态化发展,加大农业产业化经营力度。册亨县着力培育了一批竞争力大、带动力强的龙头企业,拉长农业产业链,带动形成具有产品优势、规模优势的农业产业化基地。

4.旅游产业型模式。充分利用民族特色村寨田野风光、建筑特色、民族文化资源、传统生态农业等条件,形成以农家乐、乡村客栈(民宿)、生态观光农业、民族文化体验旅游为主体的民族特色村镇旅游发展业态。重点开发省级、国家级旅游景区景点周边的民族特色村镇,以民族特色村镇增加景区、景点的文化底蕴,利用景区、景点市场效应,增强民族特色村镇的旅游吸引力。

5、生态康养型模式。在无工业污染、气候适宜、空气清新、生态环境优美、民族风情浓郁并有一定旅游业发展基础的民族特色村镇,鼓励农户大力发展民宿业,以民宿业发展,推动生态健康养生、度假休闲旅游产业的发展。依托于龙头养生休闲旅游区,以养生休闲为核心主题和吸引力,推进区域性的民族特色村镇乡村旅游业一体化发展。

6、田园农业综合体型。随着当前全域旅游的推进、贵州县县通高速的契机、册亨县传统农耕文明的多元,综合发展田园综合体已经成为促进册亨县民族村寨旅游发展支撑点的新范式。从册亨县整体农业产业布局看,通过田园农业综合体的打造,形成了一种基于田园核心吸引物而构建起来的农业变现新模式;田园农业综合体的乡土经济逻辑,能在乡土社区构建产业集群新模式;田园农业综合体的开启能在更多程度上吸引乡土人才的回流,开启乡贤文化新模式;田园农业综合体的综合集群,其所形成的规模化网点布局,促进了多元的城乡融合发展新模式。

四、主要特色农产品

册亨县南亚热带季风气候的地理气候条件,加上水稻农耕和山地旱作农业的交错分布,使地域境内形成了丰富的特色农产品,这些特色农产品,既是传统农耕文化的重要组成部分,又为民族特色村镇的产业发展提供了重要的资源条件。主要特色农产品如:

册亨糯米蕉:册亨县蕉已有几百年的历史,糯米蕉是一种传统而又美味的热带水果具有食疗兼备的特点,对人体百利无害。因为有糯米的清香,让米蕉更加软糯香甜,含钾元素丰富,助人安神,具有美容养颜的功效。册亨县有“糯米蕉之乡”的美誉,2019年,册亨糯米蕉荣登中国地理标志农产品登记保护名列。

甘蔗:甘蔗中含有丰富的糖分、水分,还含有对人体新陈代谢非常有益的各种维生素、脂肪、蛋白质、有机酸、钙、铁等物质,主要用于制糖。甘蔗不但能给食物增添甜味,而且还可以提供人体所需的营养和热量。册亨县所生产的甘蔗,大部分用作制糖,加工成蔗糖产品。

油茶:油茶是册亨县近年来大力推广的山地经济作物,也是册亨县农业经济的主导产业,册亨县种油茶植已有四百多年的历史。油茶色清味香,营养丰富,耐贮藏,是优质保健食用油,也是高档化妆品生产的原材料;也可作为润滑油、防锈油用于工业。茶饼既是农药,又是肥料,可提高农田蓄水能力和防治稻田害虫。果皮是提制栲胶的原料。油茶名副其实全身是宝。

旱稻:陆稻,性耐旱,适于旱地种植的栽培稻,亦称旱稻,泛指能适应生长于无垠旱地、坡地及干旱生态环境下的栽培稻类,是水稻的变异型。册亨县旱稻有粳型和籼型两种,也有粘米和糯米之分,品种丰富。旱稻主要用来打粑粑,做糕点、糯米饭、糖果米花糖等。用旱稻米制作的米花糖是册亨较为独特的一种美食,味道香脆、口感独特,也是当地嫁女儿酒席上必有的一道菜肴。

此外,小米、红稗、小麦等亦多有零星种植,这些特色农作物是开发旅游食品、旅游纪念商品不可多得的基础原材料。

第二节   饮食文化

饮食文化,不但体现一个民族或一个地区人们综合利用自然物产的技术结果,同时也体现一个民族或一个地区人们对自然的认知、信仰观念和文化价值取向。保护、传承和发展民族饮食文化,客观上可以达成保护环境、维护生物多样性和文化多样性的生态效果。县域范围内不同地区不同民族丰富的特色农作物、风味特色食品等,不但体现了各个民族的饮食文化偏好,同时也反映了不同民族对自然生物资源的认知及其利用取向。

册亨县由于水稻农耕和山地旱作农业交错分布,使县域范围内各民族形成了主食大米、兼食杂粮的饮食传统,节日喜庆吃糯米是普遍的饮食文化特点。

一、美食特色

(一)传统糯食

由于水稻农耕历史悠久,使县域内各族人民形成了主食大米的饮食传统,节日喜庆吃糯米更是普遍的饮食文化特点。以糯稻为基础形成的传统糯食,更是全县各族人民婚嫁、节庆的重要食品,也是祭祀的供祭品和馈赠的礼品。册亨地域特色的糯食主要有:

花糯米饭:五色糯米饭是布依族传统风味小吃。册亨县境多民族每逢重要节庆,向来有喜食用花糯米饭的习俗,因糯米饭一般呈黑、红、黄、白、紫5种色彩而得名,各种颜色都采用纯天然的植物提取色素制作,原生态无添加,对人体无害五色糯米饭色、香、味俱佳,还有滋补、保健、医疗、美容等作用。不同地方在糯食上采用的色彩不一,有三色糯米饭、五色糯米饭、七色糯米饭等。

褡裢粑:布依族七月半的时候必做必吃的一道美食。把糯米浸泡十多个小时,淘干洗净,磨成米浆,倒入布袋滤干。将米面掺芝麻、红糖、麻,茴香和水揉匀,捏成鸡蛋大小,再用花生肉丁红糖炒制作馅;喜欢盐味的,用食盐茴香粉肉丁花生搅拌均匀做馅。用芭蕉叶包裹而成。折叠放入蒸笼蒸熟,取出压扁,晾挂在竹竿上,形状犹如古代布依人出门赶集用的褡裢布袋子,“褡裢粑”因此而得名。蒸熟后的褡裢粑呈长方形,颜色浅黄透亮,柔软可口,具有糯香,芭蕉叶香,热吃软滑细腻,冷吃清凉甜润,烙吃更为香脆,满口生津,独有风味。

粽粑:境内多民族历来喜食,使用当地生长的粽叶,折成相应的形状里面装盛糯米以及其他的馅料,煮熟成粽粑。品种有三角粽、枕头粽、马脚杆粽等。

(二)特色菜品

县境各民族人民在生活中都形成了喜食猪肉、牛肉、羊肉及鸡、鸭、鹅等;布依族还有喜食狗肉的饮食风俗。

牛干巴:县境各民族最主要的腌制肉食品,味道独特、营养丰富,久而久之,为县境各民族所喜爱。

鸡八块:县境布依族、苗族特色饮食文化。吃法讲究,不同的部位对应不同身份的吃客,有“吃鸡看卦”的吉利诉求。

酸笋:作鱼类肉类的菜肴烹饪,酸爽开胃,做法多样,有直接泡在酸水坛子中,也有晒干置于陶罐中腌制。

脆皮猪肉:是巧马镇八渡镇等沿江一带布依族农家置办酒席必备的一道菜肴,口味鲜美,营养丰富。

血肠粑:多数在冬季制作。将经过处理的猪血、肥瘦猪肉、糯米等辅料灌进猪大肠制作,再将灌好的血肠粑晾晒或悬挂在通风处,是终年可食用的一道美食。

米花糖:用旱稻米制作的米花糖是册亨县弼佑镇一带较为独特的一道美食,味道香脆、口感独特,是当地嫁女酒席上必的一道菜肴。

盐水面条:使用当地种植的小麦磨成面粉,和面、发面后,用本地茶油反复涂抹面皮,手工制作成挂面。制作盐水面,一般在每年农历的五月至七月半之前。煮面时一般用本地鸡或者鸭做的汤汁,加上本地油炸蜂蛹,作为招待最为尊贵的客人的美食。盐水面是很好的旅游商品。

茶油:使用古法榨油的方法,将油茶果晒干碾碎磨成粉末、蒸熟后直接榨油,油渣饼,可以用来钓鱼、做炭火、洗头、做肥料等。古法榨出的油口感更为醇香、营养丰富,当地人更多喜食茶油,用茶油烹饪美食。茶油也可制作其他产品,例如滋阴补阳的保健品、护肤品等。油茶是很好的旅游商品。

包菜:将腊肉蒸熟切成长条、小河鱼炸脆,与炒鸡蛋一起用生菜叶裹成卷而食。是当地布依族“三月三”的必备特色食品。

沙糕:将糯米炒熟磨成面,耖入花生、芝麻,压实成饼状,切片食用。

二、酿造文化

酿造体现的是人类利用微生物的技术成果。册亨县境各民族在酿造技艺上体现了多元民族的文化多样性,主要包括酒类饮品酿造和传统调味品酿造。

酿酒、饮酒在册亨县的布依族、苗族中都有其独特文化传承,每逢特定的庆典,人们就会上山采取酿酒所需中草药制成酒曲,并以传统古法酿酒。从酿造工序、技艺等看,县境各民族酿造的酒类饮品包括发酵酒和蒸馏酒两种。册亨盛产热带水果,当地人民更甚喜爱用水果酿制果酒。

灵芝酒:灵芝是册亨县“药食两用”的地方特产植物,灵芝酒是一种保健药酒,主要原料是灵芝和白酒,通过把灵芝浸泡于酒内炮制而成。灵芝酒是很好的旅游商品。

香蕉酒:使用当地盛产的糯米蕉或者香蕉剥皮后捣烂加酒曲发酵,酿制成香蕉酒,香蕉酒也是很好的旅游商品。

米酒:一般使用丰收之后的新米酿酒。

甘蔗酒甘蔗白酒是采用纯甘蔗汁为原料,通过特殊工艺酿制而成香型独特、品质纯正。

酒:以红薯为原料,采取传统或现代工艺用酒曲酿造出来的黄酒。

蜂蜜酒:将糯米蒸至半熟,加入蜂蜜酒曲一同盛入土坛密封发酵而成。有美容养颜、补肾养胃的功效。长期饮用能促进睡眠和新陈代谢,有抗衰老功效。蜂蜜酒也是很好的旅游商品。

三、待客礼俗

县境各民族均热情好客,习惯以酒代茶,以酒待客,宴饮时讲究“九菜一席”或“四盘五碗”,客人围桌就座,每桌八到十人不等,席间常以歌助趣,宾主对唱,气氛热烈。

(一)布依族

布依族在社交中很讲究礼仪,其特点是诚恳相待,比较注重精神文明。每逢佳节、喜事,亲友互相走访,主人必捧酒待客,客人也尊敬主人,显得彬彬有礼。吃饭时还要用酒歌来表达宾主之间的相互询问与祝福。主人在歌中对宾客的来临表示热烈欢迎,客人也以歌相答,对主人的热情款待表示衷心感谢。歌词内容包含着团结互助,友好往来的精神,还带有一种农家淳厚、简朴、恬适的古风。

布依族待客的最高礼节是“鸡鸭八块”,即把鸡鸭按不同部位砍成八块。宴席上,鸡八块按主次分配给桌上八人,各享其成;尤其在布依族婚俗的宴席上,鸡八块在婚礼仪式当中扮演着重要角色,哪些人参加、如何分配鸡块均有特定讲究;吃鸡八块还有看鸡卦的习俗,吃鸡卦的人,不能把卦骨咬碎,吃鸡肉时要把卦骨剔干净,以便“以骨看卦”进行占卜。县境内布依族每逢传统佳节有客人到访还会敲铜鼓十二调,体现出布依族同胞的热情待客礼俗。

(二)苗族

苗家结婚酒席有“鸡八块”的菜肴,即把一只整鸡做熟之后切成八大块,摆成鸡的形状,一般把这份菜放在与家中最亲的客人的桌上,鸡头一般给最为尊贵和辈分最高的人吃,然后会互相谦让,直到找不到谦让的理由后才会吃鸡头,有尊敬谦让之意。

第三节    建筑文化

传统特色民居在少数民族特色村寨保护中具有突出的地位。当前册亨县针对传统特色民居保护采取的主要做法有“原样保护有价值的古旧民居、用传统建筑形式局部装饰一般民居、用新材料原工艺新建传统民居、用传统建筑符号和新材料新工艺创建特色新民居”等方式。

一、传统建筑类型

在工业化、城镇化背景下,民族传统文化遭受主流文化冲击的现象明显,导致民族文化流失、悄然变异和发展萎缩。特色民居遭到“建设性破坏”,传统建筑正逐步被现代平顶砖混建筑所取代。但县境民族特色村寨如:丫他镇板万村、弼佑镇秧佑村、冗渡镇威旁村、八渡镇者弄村、岩架镇板弄村等,仍然较好地保留了各种传统民居建筑类型。

(一)干栏式建筑分布及文化特点

干栏式建筑是贵州乃至中国南方最具地方文化特色的传统民居建筑。国内相关研究把“干栏”这种住屋建筑总结为“下部架空,人居楼上,登梯而入”的特点。册亨县境的干栏式建筑,受山地环境和民族文化实践表征等因素的影响,当地的干栏式建筑还衍生出吊脚楼、矮脚干栏建筑、夯土台基建筑、厚石挡墙建筑等建筑类型。

干栏式标准建筑一般分为三层三间。第一层大多简单地分隔为两个部分,一部分用来关养牲畜及家禽,另一部分用来堆放柴禾、工具及杂物等;第二层住人,是分隔装修的重点,正中的一间为堂屋,设有神龛,神龛后壁多为老人卧室,神龛前摆放祭祀用的八仙桌,其余大间根据情况和需要分隔为卧室、客房、灶房、火塘等。第三层作为粮仓和储藏室。在很多地区,一些人家还在干栏式正屋的两侧修建厢房或偏厦。册亨县境部分布依族的“干栏”房屋大多还会在房屋的第二层修建晒台,用来晾晒粮食。

1、吊脚楼

吊脚楼是“干栏式”建筑的一种主要建筑型制,贵州分布广泛,袭用这一建筑型制的民族主要有苗族、布依族、侗族、水族、仡佬族、土家族、毛南族等民族。

册亨县域内“吊脚楼”绝大多数多为三层建筑,按外形结构分为4种类型:一是正房三开间以上、两头无厢房或偏厦的吊脚楼;二是正房三开间以上、在一头加一偏厦或一厢房的吊脚楼;三是正房三开间以上、在两头各加一偏厦或一头加偏厦一头加厢房或两头各加一厢房的吊脚楼。四是正房五开间以上、加建双层飞檐的吊脚楼。

2、矮脚干栏建筑

册亨县域内布依族、苗族传统的“干栏”建筑除了前述的吊脚楼式建筑外,还有一种“矮脚干栏”建筑,这种建筑样式是平整地基后,先于宅基地上向下开挖深1.5米左右的空间,作为喂养牲口和家禽的圈舍,圈舍之上再建二层式的干栏式木质建筑。这样,底层只关养牲畜、家禽,第二层住人,第三层作为储藏室。这种“矮脚干栏”建筑的住屋两头,一般不以木板装壁,而是代之以厚石墙或土坯墙,对干栏建筑的木构屋架具有很好的稳固作用和较好的防火效果。

3、夯土台基建筑

也叫“台基”建筑,首先于屋址四周开挖排水沟,清理屋址於泥,四周砌石为基,然后通过夯土获取建筑所需的高台屋基,再于高台上建房。常见的建筑有二层三间(一正两厦)或二层五间(三正两厦),二楼进出口多为建筑正面中间的大门,以宽型木梯或石梯为进出通道。二楼人居部分除卧室间外,其余间际之间均不以木板隔间,形成连间的宽敞空间,一律为歇山重檐式屋顶。

4、厚石挡墙建筑

在贵州喀斯特地区,因石材资源相对较为丰富,在传统民居建筑上,以厚石、块石为原材料进行房屋建设的地方并不少见。册亨县北部乡镇大多都有这类建筑分布类建筑无需深挖地基用于满足喂养牲口需求,用于关牲口的圈舍通常修在住房附近。

(二)地房建筑

地房建筑亦称“平房建筑”,这类建筑依据建房用地大小而定,主建筑多为三间或五间,正中一间为堂屋,两侧有偏屋,大多有庭院。堂屋为一层,安有神龛,是家庭祭祀及接待宾客之所;堂屋两边的侧间为两层,底层住人,上层一般堆放粮食和杂物,因人的居住和活动主要在底层,故称地房或平房。

1、吞口建筑

地房建筑因堂屋大门内缩至前二柱装壁,形成“凹”式的“吞口”,同时在大门外置“腰门”,堂屋大门两侧的檐柱与二柱之间是进出两侧间的小门,故这种建筑亦称“吞口建筑”;过去,一些地方还会以竹片编篱封装住屋的外壁,故亦称这种建筑为“篱笆墙”建筑。

这种建筑的特点是人畜分离,人居环境干净、整洁、卫生,有“一字型”、“三合院”和“四合院”布局。“一字型”布局,即在正房两端搭建披屋,一头为灶房,另一头为牲畜圈舍;“三合院”布局,即在正房前面建厢房,也是一头为灶房,另一头为牲畜圈舍;四合院建筑,主要由正房、两偏厦、朝门以及庭院组成,民居大多配有朝门,朝门与正房不在同一条中轴线上。屋基院坝多为料石镶砌和铺设,房屋多为三开间砖木结构,由堂屋及两侧正屋构成,堂屋为一层,两侧正屋多为两层,主要设卧室、厨房、火炕。小青瓦屋面、设檐廊、硬顶青砖山墙,山墙具有承重及防火功能。其建筑特色可简单概括为:硬山顶、小青瓦、封火墙、木结构、石院坝、石朝门。

2、土墙建筑

土墙建筑主要以粘性土壤为主,建房时会掺入适量的小石子和石灰,经反复捣碎均匀后做成俗称的“熟土”,再经模具灌注并进行夯压。册亨县域内部分布依族地区在建造土墙建筑时,还会在一些关键部位加入糯米饭以增加黏性。土墙房最大的优点在于环保,建筑其材料完全来自于大自然;土墙修建通常不适合修建高层建筑,通常最高以两层为主,安全性高,舒适性强。

(三)徽派建筑

徽派建筑主要是指流行于安徽徽州(今黄山市、绩溪县、婺源县)及严州、金华、衢州等浙西地区的传统民居建筑。徽派建筑作为徽文化的重要组成部分,历来为中外建筑大师所推崇,因此在文化交融、文化影响背景下,徽派建筑现在并非特指安徽地区建筑。

册亨县境徽派建筑的出现,主要与明代“调北征南”的特定历史文化背景相关。在建筑形制上,徽派建筑主要以砖、木、石等原料为主,房屋主体上以砖、石、小青瓦等为主,在内部装饰上以木构架为主。梁架多用料硕大,且注重装饰,还广泛采用砖、木、石雕,表现出高超的装饰艺术水平。册亨县境民族特色村寨在建筑形制上,已具有了将传统民族文化元素与徽派建筑融合的民居风貌。

二、现代新型建筑

(一)“黔北民居”

传统的黔北民居,均为木质结构,在建筑形制上也充分考虑了黔北地区气候、地形等特征,即能最大程度地满足生产生活需求,在一定程度上又可节约占地。但随着新式前辈民居建筑的进一步演化,现在“黔北民居”主要是由小青瓦、坡面屋、穿斗枋、转角楼、雕花窗、白粉墙等构筑而成。这种“外表传统、功能现代”的美观舒适民宅,砖混结构,不热不漏不怕火,修成小楼房又不占地,还气派大方漂亮。“黔北民居”充分尊重了农民生活、劳作习惯,非常符合黔北农民的住房审美取向,又具有现代美感和很强的农村实用功能。

“黔北民居”化的住房在册亨县境内出现,一定程度上对当地传统民族文化、传统建筑形成了“形象遮蔽”,从长时段发展考虑,将进一步弱化区域内传统民族文化记忆。因此,针对册亨县境房屋建筑“黔北民居”化的现实,在后续发展上应进一步注重对地方性传统民族文化的传承与发展;或更加注重在“黔北民居”舒适性的同时注重对传统文化记忆的坚守。

(二)特色民居立面改造

当前册亨县针对民族特色村寨传统特色民居外立面改造,采取的主要做法是“原样保护有价值的古旧民居、用传统建筑形式局部装饰一般民居、用原材料原工艺新建传统民居、用传统建筑符号和新材料新工艺创建特色新民居”等方式。

(三)新农村建设对民族建筑的影响评价

贵州民族地区最早的茅危房改造,以消弥茅草房为目标,大多以一层或二层平顶砖混房出现,对民族建筑文化的影响不大。

到了新农村建设时期,出现在遵义地区的所谓“黔北民居”创意,成了新农村民居建设的主流,并迅速扩散到贵州少数民族的大部分地区。设计不复杂、建筑样式简单是黔北民居的优点。但简化室内功能布局,无粮食炕房、炕架;外立面格调千篇一律,无民族建筑特色标识,也是黔北民居的最大缺憾。而这一点,也构成了黔北民居对册亨县民族传统建筑文化的巨大冲击和影响,以致于现在民族地区的“美丽乡村”建设中,我们又要花费大量的精力、财力去对这些黔北民居重新进行外立面的民族特色化改造。

目前,册亨县的新农村建设,普遍迎来了传统建筑文化的理性回归,在村落布局、寨门和民居建设上都注意到了对少数民族传统建筑文化符号的充分利用。

综合而言,在少数民族特色村镇的保护与发展过程中,要保护民族建筑文化,不但要保护少数民族建筑的传统技艺,也要保护少数民族村落的传统布局,尊重少数民族村落的后山生态(龙脉)文化,倡导传承民族建筑从奠基、发墨、驾马、立柱、上梁到入住新居等一系列的建筑文化礼俗。

民族特色村镇的民居建筑,因环境不同而形式多样、风格独特,既反映了山地环境中不同民族不同生存空间的生计方式特点,又反映了不同民族的审美情趣和传统文化特色。民居建筑是民族特色村镇的重要文化载体,保护好民族村寨的特色民居,是保护民族传统文化的重要举措。

第四节非物质文化

一、国家级非物质文化遗产名录

截止当前,中国非物质文化遗产网·中国非物质文化遗产数字博物馆公布的四批国家级非物质文化遗产名录中,黔西南州共有6类8项10处国家级非物质文化遗产。册亨县有3项国家级非物质文化遗产项目,册亨县境非物质文化遗产资源禀赋强,在民间文学,传统音乐,传统舞蹈,传统戏剧,曲艺,传统体育、游艺与杂技,传统美食,传统技艺,传统医药,民俗等形式的实践表征中可开发性极强,对支撑民族村镇地区景区化建设后续动力足。具体名单如下:

传统戏剧:布依戏

传统舞蹈:布依族转场舞

民俗:布依族服饰

二、省级非物质文化遗产名录

截止当前,贵州省共公布五批省级非物质文化遗产名录,其中册亨县的省级非物质文化遗产项目共22项。具体名单如下:

传统技艺:蓝靛靛染工艺布依族土布制作技艺、红糖制作技艺、苗族芦笙制作技艺、土香制作技艺。

传统音乐:布依勒浪布依族勒尤、苗族口弦

民间文学:布依族摩经、布依族浪哨歌

传统舞蹈:布依族竹鼓舞

传统戏剧:布依族面、傩愿戏

曲艺:布依八音

传统体育、游艺与杂技:布依族高台狮灯、布依山龙

传统美术:布依族刺绣

民俗:布依族三月三、布依族婚俗

第三章    “十三五”民族特色村镇保护与发展评估

“十三五”期间,册亨县以省和州规划为导向,对民族特色村寨,按照“重点打造一批、扶持一批、命名一批、保护一批”的原则,在全县范围内重点打造了9个民族特色村寨。作为地处国家民委“十三五”少数民族特色村镇规划(民办发【2014】150号文件)重点提名的“贵州黔西南黔南布依文化特色村镇示范带”的核心地带,册亨县在此基础上,结合自身工作实际,抢抓机遇,以“水陆并进”为原则,在县境南北盘江两岸规划进行了相应的文化廊带建设。在全县形成了多个民族特色村寨组网建成的布依文化廊带基本框架。

第一节  “十三五”民族特色村镇基本建设成就

十三五建设期间,册亨县紧紧围绕少数民族特色村镇发展与保护并举的导向思路,在全县范围开发建设完成一批少数民族特色村镇和民族风情小镇。在全县范围内命名挂牌24个少数民族特色村寨。针对开发建设的民族特色村寨及其周边临近村寨,在基础设施建设、产业发展布局、民族文化传承、民族特色村寨景区化建设等方面都取得了长足成效。

一、基础设施建设

册亨县在十三五期间以脱贫攻坚战役为导向,紧紧围绕少数民族特色村寨保护与发展并举为牵引,在此基础之上进一步深化全县基础设施建设,民族特色村寨在水、电、路、通讯等基础设施基本完善,通村通组道路硬化率、饮用水安全率、广播电视入户率均达到100%,民族特色村镇地区营运班车通车率、网络覆盖率、环境综合治理机制基本建立。

(一)道路交通

十三五期间在脱贫攻坚和少数民族特色村镇保护双轨导向下,全县所有民族特色村镇地区通村道路交通基础设施建设100%覆盖,部分村寨在通组路、串户路和产业路上有所欠缺。其中尤其是产业路的完善,对于少数民族特色村镇规划中以产业化发展为导向的地区,产业路的完善对村镇发展尤为重要。同时,随着通村路的完善,民族村镇地区运营班车通车率达到95%以上。

(二)人畜饮水

十三五期间,在脱贫攻坚和少数民族特色村镇发展双轨导向下,册亨县境内包含民族特色村寨在内的全县所有地区人畜饮水工程得到全面提升,人畜安全饮水已达到100%全覆盖。

(三)公共服务

随着少数民族特色村寨保护与发展的全面推进和景区化建设为导向的推进,民族村寨地区整体公共服务得到明显提升,现已达到广播电视入户率100%全覆盖、网络覆盖率达到95%以上、灾害预警机制建设达到90%以上、社区服务、卫生室、图书室、文化广场等公共服务设施建设逐步完善。

(四)人居环境整治

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是促进民族特色村寨发展,实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民福祉,事关农村社会文明和谐。册亨县在十三五期间针对少数民族特色村寨,针对农村生活垃圾的处理,相应建立了垃圾清运系统,进行景区化建设的地区,已基本达到“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式,村寨内垃圾回收箱基本全覆盖。但村寨靓化、美化建设普遍较差;部分依靠水资源为基础做水文章进行景区化建设的村寨,规划较为滞后。在农村污水处理方面,主要以当前已进行景区化建设的村为主,建有污水处理设施的村,多数以单一村寨为主,未能实现整村覆盖,整体而言污水处理实施的普及率达到50%左右。

二、产业发展布局

十三五期间以脱贫攻坚为主要目标,紧紧围绕促进群众增收致富,按照宜农则农、宜商则商、宜旅则旅、宜林则林、宜工则工的原则,册亨县大力培育和发展民族特色村寨的特色优势产业。大力扶持发展农村电子商务,进一步拓展村镇对外开放水平,利用电商平台,促成民族特色村镇在全国范围内与其他民族的经济社会文化交流、交往。充分依托特色村寨的特色优势发展特色旅游业,打造一批具有影响力的特色村镇旅游文化品牌。

全县把发展产业作为衔接脱贫攻坚和乡村振兴的有效载体,围绕“山上林蕉、山下菜畜、水中鱼虾”产业发展布局,深入推进农村产业革命。具有自身资源禀赋优势的灵芝、香蕉、芒果、油茶、甘蔗、食用菌、蔬菜油桐等特色产业基本形成,特色产业对民族特色村寨经济贡献率稳步提高;农民人均纯收入稳步增长,生活水平明显提高,自我发展能力不断增强,实现宜居宜业。

(一)种植业

“十三五”以来,册亨县在农业产业发展上进一步精准化布局,在稳定传统水稻种植业的同时,全县以“一心两翼”为抓手,稳步实施“油茶+”“杉木+”等,扎实推进“退一进十”工程,农业结构调整取得全新突破,呈现出“三树(油茶、杉木、桉树)二果(香蕉、芒果)一园(中药园)一业”的产业发展布局

1、林木产业

册亨是贵州省十大林业大县之一,林业是册亨县一县一业的重要支柱性产业。目前,全县有林地面积282万亩,森林覆盖率高达72.3%,具有丰富的油茶、油桐、杉木、桉树、木材加工、林下菌、林下药、林下蜂等林特产业业态,2020年,全县林业综合年产值45亿元。林业既是册亨县的传统产业,也是现代的生态产业,十四五期间,乡村振兴为背景,册亨县应抢抓机遇,凭借现有的产业基础和政策优势,以高质量发展为目标,推动全县林特产业持续发展。

2、油茶产业

册亨“中国油茶名县”,目前全县油茶面积28.5万亩形成了以秧坝镇、弼佑镇、八渡镇、双江镇、丫他镇为主的油茶连片种植区,截止到2020年,全县挂果油茶17.5万亩,年产茶油2000吨,综合产值1亿元以上。目前,弼佑镇落江村的油茶产业示范园区,预计将形成万亩以上的科学、标准化种植规模示范带动全县油茶产业的高质量发展2025年,全县油茶面积将超过40万亩综合年产值达到6亿元以上。

3、中药材产业

册亨县境位于全球公认的24—250N黄金气候生态带,部分地区海拔为1000-1300米,自然条件适宜多种中药材生长且品质优良,发展中药材生产的自然条件得天独厚。以艾纳香、三叶青、灵芝、黄精、天门冬为主打产品的中药材产业发展态势良好。“十三五”以来,秧坝、弼佑、双江、丫他、百口、巧马、八渡等乡镇的中药材产业得到了快速发展,目前,已经形成了3.5万亩的种植规模

4、精品水果产业

册亨县境内精品水果的种植,一定程度上是对当地地理天然气候条件和地理资源的充分利用产品主要体现为以香蕉、甘蔗、芒果为特色的亚热带精品水果目前,全县除坡妹、冗渡外,各乡镇都有亚热带精品水果的种植。其中,糯米蕉是册亨县一县一业的重要支柱性产业之一。目前全县已经形成了羊场-弄应-洛凡-板弄-坝麦-坝布-平华”一线8.5万亩(挂果6.5万亩、年产值2,5亿元)的糯米蕉产业发展示范带目前,册亨糯米蕉获得了国家地理商标认证,发展前景看好。

5、蔬菜产业

册亨县蔬菜主要利用水稻田实施反季节种植模式蔬菜种植面积常年稳定在17万亩(次)左右。目前已在冗渡、丫他5个坝区建成1万亩以上的蔬菜种植示范基地,形成陂鼐-江见-大寨-坛坪“菜+稻+菜”产业发展示范由于是反季节种植,所产蔬菜产品品质优良,商品化率高,是册亨县直供香港“菜篮子”基地服务粤港澳大湾区的主导产业。在后续产业化发展过程中,应着力于规模化、高效化、专业化、多样化的发展目标,以“册亨现代蔬果生态示范园区”为带动,进一步推动全产业链发展

(二)养殖业

1、畜牧养殖业

目前,册亨县境的畜牧养殖业主要表现为本地小黄牛养殖业、本地黑毛猪养殖业和生态家禽养殖业。2021年《册亨县政府工作报告》显示,据不完全统计截止2020年底,全县牲畜存3.1万头(匹)生猪14万头、 羊5.98万只。

册亨县的本地小黄牛养殖,主要以“野放散养”为主,是纯生态的天然绿色食品。“十四五”期间,部分高山半高山地区的少数民族特色村寨,应以“册亨草地牧业高效示范园区”为带动,形成生产、加工、销售、服务相配套,集生产基地、现代化加工生产线、交易平台、服务体系物流市场为一体的产业链。

2、家禽养殖

家禽养殖作为多数地区传统特色产业,历来具有“规模小、效益少”等特征。“十三五”期间,册亨县围绕脱贫攻坚,大力发展林下家禽养殖,使家禽养殖业获得了规模化发展,2021年《册亨县政府工作报告》显示,截止2020年底,全县家禽年末存栏达到了150万羽。“十四五”期间,应鼓励家庭养殖场和农民合作社家禽养殖的高质量发展,建设一批标准化示范场、专业合作社和家庭农场,积极打造册亨县优势禽蛋产业带;依托丰富的森林资源,打造林下鸡优势产业带。

3、养蜂产业

养蜂产业对生态环境要求相对较严苛的产业,册亨县境具得天独厚的林下仿野生蜂资源优势县境各民族历来皆有养蜂的文化传统。虽然目前全县只有3100巢,但县境282万亩的森林资源和72.3%的森林覆盖率,为蜂业发展提供了广阔的空间。“十四五”期间,精品水果产业带配套实施养蜂业的发展,鼓励群众优化传统种植业与养蜂产业的科学合理化种养结构,提高民族特色村寨农业经济效益。保护民族特色村寨的特色蜂蜜品种资源,对传统模式进行生产方式转型和规模化扩展,发展特色种养相结合的产品,提高产品附加值,促进产业化发展。深入挖掘少数民族生产生活习俗中的特色养蜂文化资源,保护民族传统生产工艺,扶持具有民族特色、地域特点的蜂蜜制品等产业发展。

旅游业发展

依托民族特色村寨的保护发展,“十三五”期间,册亨县的民族文化旅游业也得到了相应的发展。打造形成了秧庆村、大寨村、板万村、板其村、板坝村等一批旅游景区景点。正在开发建设的落江村科旅谷从一开始就按照3A景区标准进行“茶旅一体化”打造。

这些景区景点,区域布局合理,特色鲜明,有效契合了地域文化和民族特色文化,为“十四五”册亨县“全域旅游”打下了坚实的基础。

三、民族文化保护与传承

随着“十三五”期间少数民族特色村镇保护与发展工作的常态化推进,传统民族节日文化活动实现常态化开展,非物质文化遗产得到传承与弘扬,动静结合的民族文化保护模式基本形成,村规民约等民族文化保护机制初步建立,民族传统技艺、民族语言与服饰都得到有效传承。

(一)传统民居建筑

民居建筑典型特征的完整性、系统性保护,村寨传统风貌完整保持,历史建筑完整保护,传统建筑技艺完整传承,是支撑民族特色村寨可持续发展的第一要务。随着新一轮新农村建设的完成,少数民族特色村寨已经成为册亨县境保留、保护少数民族传统民居建筑的唯一载体。

(二)音乐舞蹈

册亨县境民族传统音乐舞蹈类型多样,主要有布依族转场舞、高台舞狮、竹鼓舞、山龙、八音坐唱、唢呐吹奏、布依戏、哑面戏、敬酒歌、山歌、迎客歌、送客歌、勒浪、狮子迎宾、杆秋(打秋)、棍术、“上刀山下火海”,苗族芦笙舞、板凳舞、敬酒歌、山歌等。“十三五”期间,少数民族特色村寨的多元化传承保护方式,对这些音乐舞蹈的传承发展起到了十分积极的作用。

(三)节日庆典

节日是民族情感最集中的表达方式,节日文化习俗体系在地发展过程中具有增强乡村社区凝聚力、增强乡村主体能力建设促进民族村寨发展关键着力点。在长期的历史发展过程中,册亨县境不同民族间形成了即相似又有差异的多元节日文化习俗,在春节、三月三、六月六、七月半等节日文化习俗上都具有一定相似性。这种相似性使族际之间获得了高度文化认同,确保民族节日文化长盛不衰。

(四)历史文化遗迹

历史文化遗迹是民族特色村寨内部遗留至今的文化物质形态。册亨县境多数村寨保留较为典型古祠、古堡、古码头、古民居、古井、古树、民间信仰祭祀台址、民族传统体育设施等历史文化遗迹,在整体布局上构成了特征鲜明、文化浓厚的历史文化遗迹群落。这些历史文化遗迹因其存在的方式和独具的口碑传说所具有的历史文化内涵,具有形成的独特性、形态保存的完整性、丰富性,多民族融合性以及发展过程的特殊性等特点。

四、生态保护

“十三五”以来,册亨县大力以生态文明理念引领经济社会发展,把生态文明的理念、原则、目标深刻融入到工业化、城镇化、农业现代化的经济文化社会建设进程中,在少数民族和民族地区大力发展生态农业和乡村旅游,大力实施退耕还林(草)、天然资源林保护、珠江防护林保护、自然保护区建设、生态移民等重点工程,民族特色村寨的生态环境建设取得了显著成效,使民族地区呈现出了天蓝、山青、水绿、环境幽雅、空气清新的生态新景象。

(一)天然林保护工程

实施天然林保护工程,是从根本上遏制生态环境恶化,保护生物多样性,促进社会经济可持续发展系统工程。

册亨县属珠江上游流域生态保护核心地区。加强生态林保护,不但是自身遏制石漠化恶化、修复生态环境、保护生物多样性的需要,也是完善珠江保护林工程建设、维护南中国生态安全的需要。截止到目前,全县森林覆盖率高达72%以上,高于全省平均水平13个百分点。全县森林覆盖率的稳步提高,也确保了南北盘江干流水体、水环境和水质的持续向好。

(二)退耕还林还草

生态环境建设直接关系到民族特色村镇地区进行景区化建设的核心要务。册亨县境林地作为珠江流域生态屏障的重要组成部分,蕴含着大量的动植物资源。“十三五”以来,册亨县大力推进退耕还林还草建设,加强生态环境保护,一定程度上满足了生态环境诉求,为全县经济社会的可持续发展提供了充分的环境保障。

(三)特色种植业发展的生态效应

在农业产业结构调整中,册亨县立足自身资源禀赋,大力推进油茶、桐油、芒果等木本作物种植和香蕉等草本作物种植,在完善生态环境建设的同时,也进一步优化产业结构布局,保证总体呈现规模继续扩大、辐射带动良好的生态环境发展态势。

五、旅游业发展

“十三五”期间,册亨县通过充分发挥民族文化旅游在推动民族特色村寨保护与发展中的引领作用,打造出一批在全省全州都具有影响力的山地民族特色村寨旅游品牌。实现旅游接待人次、旅游收入均增长30%以上。册亨县少数民族特色村寨大都具有“生态”和“民族文化”高度协调统一的资源禀赋。围绕打造山地旅游升级版,发展全域旅游,全县实施了万重山秧庆景区、坡鼐古寨景区、福尧景区、板万景区等工程建设,基本做到充分发挥民族特色村寨的山地资源禀赋,把产业发展与特色民居保护、民族文化传承、群众就业增收、生态环境保护等有机结合起来,加快推进乡村旅游业发展的同时,做到民族文化“应保尽保”、“应推尽推”;进一步完善了旅游基础设施建设,完善旅游服务功能,提高旅游接待能力和标准化服务水平,部分进行景区化建设的民族特色村寨还配备了本地导游,进一步提升了旅游发展品位;民族特色村寨旅游配套产业发展,培育开发民族特色餐饮,支持民族风情园(街区)建设,在民族特色村寨景区化建设的基础上扶持发展了一批“农家乐”、生态大健康产业等多种乡村旅游发展业态。

第二节  “十三五”民族特色村寨建设存在的主要问题

一、基础设施建设存在短板

就全省层面而言,虽然贵州已经迎来了“两高”交通的便捷时代,但册亨县境的许多少数民族特色村寨由于大多远离交通主干线,大部分位处深山区,山高坡陡道路通达性差,制约了部分少数民族特色村寨的景区化建设。如双江镇盘江村,民族文化资源丰富、自然资源景观得天独厚,但由于通村通组路面狭窄,影响资源开发

二、民族文化保护与发展矛盾突出

在民族特色村寨发展中,部分村寨只注重基础设施等硬件建设,在生态与民族文化资源的开发利用方面,“大资源、小利用”的问题突出。民族文化资源保护与开发利用明显没有提到与生态环境的同等重要性上来并存在文化产品开发不够、文化产业发展乏力、旅游文化品位提升不高、服务项目拓展办法不多的现象。在乡镇、村寨层面,由于缺乏专业的民族文化保护人才,不但导致保护和发展的模式单一,而且也造成了对一些民族文化的“建设性”破坏。

“十三五”的评估结果上看,全县民族特色村寨的保护发展,还部分地存在地区发展不平衡的状况。工作推进较快的村寨,成效明显,已经形成了有效的保护发展模式;工作推进较慢的村寨,才刚刚起步,效果不明显。

三、资金投入不足

目前,民族特色村寨建设的主要工作模式是以民族发展专项资金为引领,统筹和整合农业、扶贫、教育、卫生、水利、交通、环保等部门资金的集中投入和共建。由于各部门的具体目标任务不同,整体规划缺乏协调统一,导致多数村寨的保护和发展工作没有形成应有的合力。

民族特色村寨建设是一项从环境到文化的系统保护发展工程,内容多、涉及面广,需要投入的经费巨大,而地方财政薄弱,少数民族群众自身也无力按规划要求进行保护和建设,单靠民族部门的项目资金,远远不能满足特色村寨建设的实际需求。

第四章  “十四五”民族特色村镇保护发展条件分析

第一节发展机遇

一、脱贫攻坚取得全面胜利

十三五期间,册亨县全力打好“四场硬仗”,抓好“五个专项治理”,“四逐四准”“三项行动”,提前一年完成脱贫摘帽目标任务,实现36个贫困村出列,2.12万人脱贫,贫困发生率降至1.5%完成了87540人的易地扶贫搬迁任务;完成农村危房改造19户、安全住房保障428户、透风漏雨整治1475户、人畜混居整治173户“三保障”全面夯实全面落实教育、医疗、住房、社会兜底等政策,农村社区社会公共服务更加健全;建成工程项目200个,安装小水窖净水器504套,全面解决农村安全饮水困难。30户以上自然村寨硬化水泥路实现100%全覆盖,农村人居环境综合整治效果明显。全县紧扣产业发展“八要素”,大力推进油茶、糯米蕉、蔬菜、甘蔗、生态养殖、特色林业、锦绣计划等产业,促进群众稳定增收。全县脱贫攻坚取得重要成效,同步小康建设稳步推进,为“十四五”民族特色村寨的保护与发展创造了基本条件。

二、乡村振兴战略实施

党的十九大提出了实施乡村振兴战略,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划。从2018年至2022年是实施乡村振兴战略的第一个五年,而“十四五”规划作为其中时间点的衔接,能够起到弥补不足,继往开来的作用。乡村振兴战略的实施已在一定程度上为“十四五”少数民族特色村寨的保护与发展工作起到了“打头阵”的作用,两者落脚点都在于乡村的发展。中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022)》文件中,明确提出“历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体,统筹保护、利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性”。这为少数民族特色村寨的保护发展和开发建设,提供了充分的理论支持与政策保障。

三、民族文化在乡村振兴战略中的引领作用

文化是一个民族的灵魂,在乡村振兴中文化具有不可替代的作用。以社会主义核心价值观为引领,以传承发展中华优秀传统文化为核心,以乡村公共文化服务体系建设为载体,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴,建设民主、法制、文明新农村,是实施乡村文化振兴的目标任务。民族文化是乡村灵气、乡村底蕴、乡村特色的特别体现,是实施乡村振兴战略的文化源泉和资本。在乡村建设中盘活地方和民族特色文化资源,发挥民族文化在乡村振兴战略引领作用,走特色化、差异化的发展之路,增强各族人民的文化自信和文化认同,是民族文化在乡村振兴战略中的应有之义。

第二节发展优势

一、基础设施建设基本完善

十三五期间,全县的基础设施明显改善,交通、水利、信息、能源等重大工程建设,持续增强发展后劲。全县交通条件不断改善,除高速公路部分覆盖外,全县乡镇公路实现硬化柏油路全覆盖,30户及以上村民组实现“组组通”硬化水泥路。农村人居环境明显改善,垃圾集中清运处理和卫生保洁制度基本实现全覆盖,农村污水处理稳步推进。水利设施不断完善,多个骨干水源工程加快建设。能源基础不断筑牢,输变电工程、农网改造等工程相继完成。信息基础不断夯实,光纤覆盖率达到95%以上,自然村基本实现4G网络全覆盖,城域网宽带不断扩容。

二、产业发展布局合理

持续深化供给侧结构性改革,扎实推进高质量发展,产业发展布局更加合理。农业方面,特色农业发展成效显著,深入推进农村产业革命,全县500亩以上坝区完成产业结构调整,现代立体生态农业经济初见成效,油茶、中药材、精品水果、林下菌药等产业快速发展,省级高效农业园区示范建设成效明显。新型工业加快转型,“大电强网+大产业”战略初步形成,大批骨干企业实现转型升级、战略重组,实体经济企业与大数据深度融合发展,传统的油、酒、糖、茶、药、水等特色产业稳步发展。服务业持续增长,全县A级景区数量申报数量持续增加,成功举办中国册亨·布依文化年,“旅游+多产业”融合发展。

三大产业的发展为册亨县少数民族特色村寨的保护发展提供了多种路径选择。

三、民族文化多样性得到系统保护

贵州是中国唯一没有平原支撑的山区农业省份,92%是山地的自然环境,使其文化表现为地域特征突出的山地文化。山地环境的气候多样性和生物多样性,造就了贵州“梯田稻作”、“山地旱作”和“山地耕牧”等农耕文化的多样性。“靠山吃山、吃山养山”的山地生态智慧,不但维系了各个民族的生存繁衍,也成就了贵州民族文化的多姿多彩。

册亨县作为贵州山地农耕文明的重要组成部分,民族文化丰富多样,县域位处南北盘江流域布依族文化廊带之中,是布依族语言、文化、节日、手工艺的活态传承区,区域内同时夹着汉族、苗族等多个世居民族,各民族之间相互交流、交往、交融,使得县域内形成多元民族、多元文化的发展格局,这种态势使册亨县的传统民族文化具有特别丰富的发展多样性。

四、生态环境明显改善

习近平同志在十九大报告中指出,坚持人与自然和谐共生,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为人民创造良好生产生活环境。册亨县一直坚持依法治理,守牢生态底线,持续扩大营造林、国家储备林面积规模,坚持石漠化治理、水土流失综合治理,全县森林覆盖率稳步提高。城镇污水处理率达90%,持续推进水资源环境综合整治,实施农村饮用水源规范化建设。环境空气质量优良率保持99%以上。持续推进“三改”,农村人居环境综合治理初见成效。生态环境的改善,为农业产业化发展、景区化建设、生态康养等提供了重要的环境保障。

第五章   规划思路和发展目标

第一节总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹发展与安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线,牢牢把握“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”这个目标,以深化创建民族团结进步繁荣发展示范区为总抓手,持续巩固全国民族团结进步创建示范县成果深入推进少数民族特色村寨保护与发展各项任务落实,将民族特色村寨打造成为多彩民族文化的重要宝库、美丽乡村的重要名片和全县乡村旅游的重要目的地。努力开创保护与发展工作的新格局,让民族特色村寨在开创“百姓富、生态美”的多彩贵州新未来,发挥更有力的示范效应。

二、基本原则

(一)传承发展、保护利用

贵州的国家级少数民族特色村寨与传统村落数量位于全国前列,得益于民族文化的有效保护与活态传承。确立“保护第一”、“保护与发展并重”,实现民族文化“大数据+”模式传承的长效保护目标,是规划的基本原则。册亨县已获得命名的少数民族特色村寨位居全州第一,在保护发展与开发利用中,应妥善处理传承、保护、发展、利用四者之间的辨证关系,做到在保护中发展,在发展中保护的工作目标。

(二)科学规划,统筹兼顾

坚持政府统筹,各部门协同配合,做到“多规合一”,对少数民族特色村寨的保护与发展进行全面安排和总体布局。在制定实施规划中避免各部门之间规划的冲突与重复,结合国家乡村振兴战略、生态建设、新农村建设等规划内容,增强规划的落地性与协调性。健全专家论证制度,关注社会公众意见的采集与规划实施对象的利益诉求。引入现代化技术,坚持统一规划、规划先行的原则,统筹兼顾各方的利益,推动少数民族特色村寨的保护与发展。

(三)因地制宜,彰显特色

立足册亨县“山水相间”的山地环境和地理特点、基础设施、交通优势、旅游资源、民族文化等综合条件,坚持因地制宜的原则,准确定位。在相关领域专家的指导下,找准路子、把握方向,形成具有自身特色的发展模式。加快创新发展,因地制宜、因类施策,宜寨(自然村落)则寨、宜村则村、宜镇则镇、村镇并举,突出特色,避免千村一面

(四)重点突破,镇村一体

选择基础设施较完善,交通区位优势显著、邻近城区或者旅游资源丰富的少数民族特色村寨先行发展,打造具有稳定客源市场和发展前景的乡村旅游标准化建设示范点,辐射带动周围村寨的连片后续发展;调动地方政府和农户的积极性,统筹推进新型城镇化和民族特色村寨的一体化建设,以文化保护推进文化产业的发展,努力打造一批少数民族特色村镇廊带,推动册亨县民族特色村寨实现区域性保护与发展。

(五)以镇(乡)为主,合力推进

发挥乡镇政府在少数民族特色村寨保护发展工作中的主导作用,协调各方,整合资源,充分发挥社会力量的积极作用,合力推进民族特色村寨融合发展,形成发展合力,增强内生动力,打造集乡村振兴、乡村旅游、民族文化体验游和民族团结进步创建为一体的示范村镇带。

(六)政府主导社会参与

坚持党的领导,更好的履行政府各部门的职责,凝聚社会力量,落实政府各级部门的领导责任,增强领导能力和水平,扎实有序推进民族特色村寨的保护发展工作。充分发挥政府在规划编制、项目安排、资金使用、统筹资源方面的主导作用,搭建社会参与平台,加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的参与机制,凝聚民族特色村寨的保护发展合力。

(七)群众主体惠及民生

民族地区政策的实施应该优先考虑当地群众的相关利益,让群众成为受益主体,聚焦民之所需、民之所盼、民之所忧、民之所愿,用心用情。坚持以人为本,让各族群众参与到特色村寨规划制定、发展愿景、实施方案、绩效评估中来,从群众的视角评价工作实施成果,让发展成果惠及民生,增进民生福祉。

三、规划思路

(一)分类实施

以乡村振兴战略为背景,聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实现民族地区的乡村振兴。顺应村镇的发展规律和演变趋势,根据不同村镇的发展现状、区位条件、资源禀赋,科学规划民族特色村寨的发展方向,合理利用村寨的特色资源,分类推进乡村的发展。尊重村寨居民生活形态与传统习惯,保护保留村寨风貌,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村镇发展的良性互促机制。

(二)景区化建设

选择一批基础设施较完善、自然风光优美、民族文化资源丰富的民族特色村寨按照“A级”景区标准进行规划建设,增加自然风景旅游区的文化底蕴。充分吸纳当地民众诉求及专家意见,制定科学、长效、协调的发展规划,在利益连结机制中确保群众成为受益主体。对有条件的“A级”景区的民族特色村寨,进行提档升级,深入挖掘民族文化特色,更加丰富旅游业态,延长游客滞留时间。以建设一批民族特色村寨旅游发展示范工程为目标,推进景区化建设,实现民族特色村镇的可持续保护发展。

第二节发展目标

一、总体保护目标

按照“村为基础、镇为重点、廊带引领”的基本要求和“重点打造一批、扶持建设一批、规划保护一批、命名挂牌一批”的目标要求,以实施乡村振兴战略为契机,围绕民族文化为核心,以区域性保护为重点。在全县范围内重点打造15个民族特色村寨,命名挂牌7个民族特色村寨,开发5个民族特色岸景村庄;重点打造4个民族特色小镇。

继续推进廊带文化建设与“十三五”规划相衔接,推动民族文化保护发展的延续性,促进各民族的交流交往交融,族际平衡发展。在全县范围内重点围绕高速公路网、水路河道两岸沿线,组成水陆交错的文化廊带建设基本框架,持续巩固提升“十三五”期间的廊带文化建设成果。

二、重点开发南北盘江干流5个岸景村庄

1、北盘江

北盘江干流沿岸(岩架镇板弄村,双江镇八望村、路吉村、盘江村)4个民族特色村寨为基点,依托北盘江国家湿地公园,有效衔接上游贞丰县,系统开发北盘江干流“黄金水道”观光旅游。深度挖掘“依山傍水布依人”水景文化内涵,开发创新一批水趣、水景文化旅游体验产品,以“水美经济”为发展理念,推动水体的立体生态种养业发展,打造干流沿岸岸景村庄,形成“在山看水、在水看山”的旅游业态,促进册亨县特色产业和乡村旅游业的综合发展

干流沿岸和陆上公路交通沿线可视范围内,尽量减少(或杜绝)桉树种植。各码头在375米水位线上的适宜位置建设民族特色村寨大门。

岩架镇板弄村围绕“糯米蕉之乡”特色产业品牌,对南岩古寨实施“修旧如旧”整体保护,连接沿江步道,打造高端民宿业;深度挖掘布依族文化资源,辐射带动洛王村、纳碰村、坝麦村“片状”区域连接,形成以布依族文化为主、一、二、三产业融合发展的文化多样性风情岸景村庄,构建民族团结进步繁荣发展示范区工程。

双江镇盘江村、路吉村、八望村实施连线建设。以盘江村“两江半岛旅游村庄”为起点,带动路吉村、八望村等沿岸村寨的“线性”连接,大力发展糯米蕉、小米蕉、油茶、芒果、甘蔗等特色产业和林下生态养殖产业;系统开发双江镇北盘江水域水体生态养殖业。形成以布依族文化为主、一、二、三产业融合发展的水岸风情旅游村庄,大力发展乡村旅游业,构建民族团结示范区工程。

沿线各村庄的垃圾露天焚烧池,退出(游人)可视范围,并进行封闭式焚烧处理,防止人为山林火灾;实施生活污水集中收集处理,保护水体生态环境。

2、南盘江

巧马镇板坝村,以“册亨布依人口第一村”为品牌,深度挖掘布依戏、八音坐唱、节庆、饮食等布依文化资源,利用南盘江丰富的水产资源,开发“板坝全鱼宴”,大力发展香蕉、油茶、芒果、甘蔗、板栗、蜂蜜等特色产业,将其打造成为“农旅一体化的板坝布依文化风情园”。

建立板坝村文化陈列馆,完善各自然村寨的文化广场建设。着力推进村寨的人居环境综合整治,美化靓化村庄环境。

三、重点开发个风情小镇

按照册亨县“一心两翼”的总体规划布局,重点开发秧坝、冗渡丫他、岩架4个风情小镇

1、秧坝森林康养小镇

册亨县是贵州省十大林业县之一,全县森林覆盖率达72%以上秧坝镇是册亨县的林业大镇,森林覆盖率80%以上,不但自然环境特别优美而且布依文化底蕴十分深厚。全镇林下菌药、食用菌、蔬菜、优质稻米等特色产业发展布局合理秋冬春三季气候温暖,特别适宜发展反季节旅游。全镇应以“产业生态化、生态产业化”为发展理念,深度挖掘布依族森林生态文化智慧,大力发展森林生态康养旅游业,重点开发以灵芝为主的“药食两用”的产品发展,推动生态康养、度假休闲旅游产业的发展以福尧村、大伟为基础支撑带动全镇非民族特色村寨共同发展。以实际行动践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,以产业发展与生态保护双促进的新发展格局,将秧坝镇打造成为黔西南州乃至贵州省的乡村森林生态康养旅游示范小镇。

2、冗渡全域旅游小镇

冗渡镇拥有冗渡、威旁、大寨三个民族特色村寨,这三个民族特色村寨富集了册亨上半县所有的布依族传统文化事项和威旁“八古”遗迹,威旁坪上苗寨苗族芦笙舞、板凳舞独具一格;区域内同时分布有冗渡夯达九叠瀑布、冗渡南峨睡美人、威旁野生水果园、水库等内涵丰富的自然景观。冗渡镇位处安册望公路主干道与贞丰公路的交汇点,交通区位明显;冗渡镇同时也是册亨县重要的供粤供港蔬菜基地,拥有开发诸多田园农业综合体的有利条件。

上述诸因素,使我们有条件以冗渡、威旁、大寨三个民族特色村寨为中心,将冗渡镇打造成为布依风情全域旅游小镇。以保护传承和创新发展民族文化为主线,大力发展特色产业,促进一、二、三产业融合发展,构建民族团结示范带核心工程。以民族文化保护传承和创新发展带动旅游业发展,以民族团结进步铸牢中华民族共同体意识。

3、丫他全域旅游小镇

丫他镇拥有板万、丫他板其、巧洞个民族特色村寨,以板万村为主的布依族文化底蕴深厚,“哑面戏”板万村独特的布依族传统文化事项,八音坐唱、布依戏、民歌、长号、唢呐等音乐舞蹈以及工艺美术、节日庆典、饮食等传统文化丰富多彩。巧洞村苗族的纺织、刺绣、芦笙舞二月二(走亲节)等传统文化特色鲜明板其温泉风景区在册亨县境一枝独秀。丫他镇同时也是册亨县重要的供粤供港蔬菜基地,拥有开发诸多田园农业综合体的有利条件。

上述诸因素,使我们有条件以板万、丫他板其、巧洞个民族特色村寨为中心,将丫他镇打造成为布依族、苗族风情全域旅游小镇。以保护传承和创新发展民族文化为主线,大力发展特色产业,促进一、二、三产业融合发展,构建民族团结示范带核心工程。以民族文化保护传承和创新发展带动旅游业发展,以民族团结进步铸牢中华民族共同体意识。

4岩架垂钓小镇

岩架镇位处北盘江下游西岸,自然环境优美,民风古朴,布依族传统文化底蕴深厚,糯米蕉、芒果等特色产业已经形成了规模化发展。环湖路建设基本完成。由龙滩电站建设而抬升的江岸水面平静而宽广,水体中的鱼类资源丰富,是垂钓爱好者的天堂。岩架垂钓小镇建设,对丰富册亨县境的旅游业态,具有十分重要的作用。

四、保护发展目标

1、基础设施明显改善。民族特色村寨的水、电、路、通讯等基础设施全面完善,道路硬化率、农村客运班车、饮水安全率、广播电视入户率均需要达到100%,农村商业、社区服务和环境综合治理机制全部建立。

专栏1

类别

保护发展目标分类指标

数值

备注

基础设施

1、道路硬化率

100%


2、客运通车率

100%


3、饮用水安全率

100%


4、广播电视入户率

100%


5、网络覆盖率

≥95%


6、垃圾集中处理率

100%


7、清洁能源使用率

≥70%


8、改厕率

100%


9、防灾预警设施安置率

100%

包括消防栓、灭火器、逃生标志牌、避难场所等。

10、绿化工程:农户房前屋后和庭院绿化、美化普及率

100%


特色民居

11、传统民居完善、整体保护率

≥70%


12、传统民居登记入档率

100%


13、具有民族文化元素和特征的特色民居比例

≥75%

包括传统和新建民族特色民居

14、传统民居单体建筑维护率

100%


民族文化

15、村镇公共文化设施完好率

100%


16、民族传统文化保护率

100%


17、民族传统节庆活动开展率

100%


18、民族文化创新发展率

≥70%



19、行政村村级幼儿园建设率

100%

每村、临近多村或乡镇至少一所

公共服务

20、九年义务教育巩固率

100%


21、卫生医疗设施普及率

100%


22、行政村村级敬老院建设率

100%

每村、临近多村或乡镇至少一所

23、老年儿童活动设施普及率

100%


24、社会保障覆盖率

100%

包括养老保险和医疗保险等

25、劳动力实用技术技能培训

≥70%


26、农村商业服务中心建设率

100%

每村建设一个设施齐全兼具超市、农贸市场等功能的商业服务设施

27、农村社区服务站工程建设率

100%

实现农村公共服务、卫生医疗、养老互助、商业服务等社会事业同步发展

经济发展

28、特色产业对村镇经济的贡献率

≥70%


29、农村村级电子交易平台建设率

100%

实施农村电商、推动农业升级、农村发展、农民增收

30、村级集体经济积累

10万元

全面消除空壳村

31、农民人均纯收入

1万元


32、农村居民恩格尔系数

<40%


2、特色产业可持续发展。围绕促进群众增收致富的目标,按照宜农则农、宜商则商、宜旅则旅、宜林则林、宜工则工的原则,积极培育和发展适合本地资源禀赋的优势特色产业。结合打造“黔系列”民族文化产业品牌,拓宽民族特色优势产业销售渠道,助力“黔货出山”。立足于现有的油茶、香蕉、甘蔗、芒果、旱稻、小米、小麦、生态养殖业等产业发展基础,实现“一镇一业”、“一村一品”,强调民族特色村镇的特色产业发展全覆盖和对周边乡村发展的重点示范带动。依托电商平台,推广民族特色村镇的特色产品,开发旅游商品和旅游产品,实现旅游业与农业、手工业的融合发展,大力实施民族文化产业品牌建设工程。

3、特色民居得到系统和重点保护。统筹保护、利用与发展的关系,历史悠久村庄的完整性、真实性和延续性得到保持,做到修旧如旧,保留民族传统民居的特色;新建村庄遵循原村庄选址特点、格局、风貌与自然环境等整体空间形态的系统协调;有民族元素和特征的特色民居比例达到80%以上;重点保护一批传统古村落。

4、抢救濒危文化事项,确保民族文化有效传承。加强民族文化抢救与保护。抓好民族歌舞、节庆、饮食、手工艺、布依摩经等民族文化遗产的调查、搜集、整理、出版和研究等工作;加强民族文化传承与发展。大力培养村镇乡土文化能人、民族民间文化传承人、非物质文化遗产代表性传承人,形成一批乡土文化能人、倡导非遗传承人组建民俗文化表演队伍;对历史悠久、特色鲜明、亟待保护的村寨开展数字化保护工作,数字化记录民族歌舞、节庆、仪式等。确保每个村寨有一处以上文化广场,提供举办群众性节日民俗活动场所,促进民族文化的交流与传承。

5、推动民族文化进校园

增加中小学校的乡土文化课程,推动布依族布依戏、八音坐唱、转场舞、竹鼓舞、高台舞狮、舞龙、嘞浪、民歌、刺绣、吃虎棋,苗族芦笙舞、板凳舞等民族文化进校园,确保民族文化得到有效传承和创新发展。

6、公共服务更加完善。普及乡村幼儿园和学前教育,九年义务教育巩固率达到100%;职业教育的“9+3”模式基本确立,劳动力得到实用技术技能培训服务比例达到70%以上,社会保障实现全覆盖,村镇建有标准文化室、休闲活动场所、村史陈列馆、敬老院、卫生室(院),实现基本公共服务均等化。

7、加强公民意识教育,促进示范村创建。加强基层群众自治组织建设,充分发挥自治章程,依托村民代表、村民议事会、村民理事会、乡贤会等组织,引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,加强公民意识教育。倡导法治、德治、自治相结合,村规民约、家风、家训相结合,促进示范村创建,着力创建一批民主法治示范村、文明村、卫生村、交通安全示范村、小康村、森林村寨。深入推进移风易俗,破除陈规陋习,促进少数民族特色村寨的保护发展成效。

8、大力推进乡村旅游重点村全面发展。对景区化建设的少数民族特色村寨,推进乡村旅游重点村建设,增加全国乡村旅游重点村的数量,提升民族旅游村寨的综合影响力与社会口碑。发展一批旅游产品体系成熟、民宿建设主题突出、生态环境优美宜居、创业就业、经济社会发展效益明显的乡村民族旅游村寨。

9、巩固全县民族团结进步示范创建成果,促进各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识。在巩固“十三五”期间民族团结进步创建成果的基础上,继续开展民族团结进步创建和宣传教育活动。充分利用少数民族传统文化、节庆活动,促进各民族之间的交往、交流、交融,加强民族杂居地区各民族的文化认同教育和宣讲,着力培育一大批民族团结进步示范村镇;把创建活动与加快经济社会发展相结合,支持各族群众把发展生产、增加收入、改善民生与保护和发展民族优秀传统文化相结合;统筹民族特色村镇区域经济协调发展,倡导人与社会、人与人、人与自然和谐共处,让各族人民共享改革开放发展硕果;促进民族文化向心力和民族精神凝聚力,铸牢中华民族共同体意识。

第六章主要任务

第一节提升民族特色村寨人居环境整治水平

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民福祉,事关农村社会文明和谐。在实施乡村振兴战略之际,完善农村人居环境综合整治,可以为民族特色村镇景区化建设、特色产业发展提供更好的环境支撑。

一、完善基础设施建设

(一)提升通村(组)道路建设水平

少数民族特色村镇通村(组)道路基础设施建设,应针对不同发展类型的村镇,进行区别化实施。

重点实施景区化建设的村镇,应保证通村道路满足旅游大巴双向行驶的要求,提升道路的可进入性。

以产业化发展为主要方向的村镇,在完善通村(组)道路标准化的同时,重点加强产业路的建设。

统筹兼顾新农村建设的村组道路路网覆盖范围和密度,到2025年,实现30户以上自然村寨道路的便捷性、安全性;路网实现有效衔接,无断头路现象。

(二)健全生活垃圾处理制度

大力推行垃圾集中清运处理和资源化利用,坚持农村生活垃圾治理“减量化、资源化、无害化”,严禁生产垃圾、建筑垃圾混入日常生活垃圾系统。

建立并完善垃圾收运处置体系。按照集中处理和分散处理相结合的原则,有条件的地方以乡镇为单位,统一布局垃圾收集、压缩等处理终端并完善清运保障机制建设,逐步实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖。全面开展非正规垃圾堆放点排查整治,实现乡镇周边、交通沿线、景区化建设的民族特色村寨无非正规垃圾堆放点目标。

位处偏远的民族特色村寨至少应实现垃圾封闭式焚烧处理,杜绝露天焚烧垃圾现象。

建立垃圾收运保洁一体化机制。健全村庄保洁制度,按照30户/1名保洁员的标准,配备农村保洁员队伍,确保每个自然村寨都有保洁员,负责村庄巷道卫生保洁和垃圾收集管理。完善村规民约,明确村民的保洁义务。实施卫生收费制度,实现卫生保洁的长效机制。

2025年,实现少数民族特色村寨的生活垃圾得到100%治理。

(三)建立污水处理系统

合理建设村寨、村镇污水处理设施。按照城乡统筹原则,推广覆盖贵州省特色小城镇“1+N”经验,积极推进县域农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。

实施水生态系统和水环境治理。连片推进农村生态河道综合治理,大力开展生态清洁型小流域修复,实施房前屋后河塘沟渠清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,消除农村黑臭水体,将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理,营造“水清、河畅、岸绿、景美”的农村宜居环境。

(四)倡导厕所革命

推进农村户用卫生厕所改造和建设,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,推进农村户用卫生厕所改造建设,清除茅圈和简陋旱厕,推动农村新建住房全面配套建设卫生厕所。到2025年,确保全县少数民族特色村镇农村户用卫生厕所普及率100%。

加强农村村级公共厕所建设。到2025年,力争实现少数民族特色村镇行政村公共厕所全覆盖,较大自然村寨公共卫生厕所覆盖率达到80%以上。

推进农村粪污资源化利用治理,采取经济、高效、适用的处理方式,宜肥则肥,宜气则气,建立符合农村实际的粪污处理模式。

(五)实施村寨空间靓化工程

1、美化庭院空间

进行景区化建设的村寨,严格推进人畜分离,引导养殖业规模化发展,推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离。

农户庭院建设遵循“安全、经济、实用、美观”的原则,庭院相关配套设施建设,突出乡土特色和地域民族特点,注重保护民居的传统风貌格局、历史环境要素。庭院美化植物,尽量以有花的矮杆植物为主,统一绿植,增加住屋建筑与绿化植物之间的层次美感。

2、靓化村寨公共空间

推进村庄绿化建设。倡导村庄义务植树活动,开展四旁植树,打造一批绿色村庄、森林村寨。推动村庄微菜园、微花园、微田园、微果园“四微”生态空间建设。

二、提升生态宜居环境

(一)守住生态红线,稳固提高森林覆盖率

强化生态底线意识,进一步加强森林资源管护,强化森林抚育管理,巩固“国家储备林”建设成效,确保生态环境保护建设的效果。以省级“森林村寨”和国家级“森林乡村”为建设目标,大力推进少数民族特色村寨的生态建设水平,确保民族特色村寨的森林覆盖率高于全县、全州的发展水平,倡导民族特色村寨绿色发展,稳步提高生态文明建设的基础水平。

(二)实施“生态+康养+旅游+N”绿色可持续发展业态

进一步强化“绿水青山就是金山银山”意识,稳步提高少数民族特色村寨的森林覆盖率,以生态和民族文化高度契合的资源禀赋,打造民族特色村镇“生态+休闲康养+民族文化体验游+绿色产业”的综合绿色可持续发展业态。

三、加强公共文化平台建设

(一)保护村镇历史文化遗迹

实施综合整治行动,完成全面普查,科学分等定级,建档立卡,实现少数民族特色村镇历史文化遗迹保护全覆盖。

进一步加强民族特色村村寨寨门、古建筑、戏台、牌楼、古井、珍稀古树、凉亭、民族传统体育设施等体现民族特色和地方特色的历史文化遗迹保护,充分挖掘整理村镇发展口述史资料,建立村寨文化陈列室(馆);完善村民文化活动广场;活态展示民族传统文化技艺,增强村镇的文化特色和吸引力。

做好传统民居风貌维护和业态招引,采取社会资本注入、政府收购等方式修缮部分古建筑,实现对古建筑的合理有效利用,打造历史文化体验街区;将村镇综合整治与古建筑保护相结合,注重引入传统民族文化元素;实施景区化建设的民族特色村寨,要充分依托当地的人文景观和文化底蕴,实现传统文化元素与现代服务业培育分类集聚,形成以少数民族特色村镇为中心的综合旅游体系。

(二)挖掘、收集村镇口述史

少数民族特色村镇,具有浓厚的文化积淀,富集世代口述相传的人文历史、风物传说、民间故事等各种文化事项,充分利用当地在校大学生等人力资源,利用假期时间对当地口述史进行收集整理,提炼成故事讲述文本,合理融入景区化建设,丰富少数民族特色村镇的旅游吸引物。

(三)建立村寨文化陈列室(馆)

村寨文化陈列室,承载少数民族特色村寨的生产生活发展史,全面搜集整理当地各种生产生活用具、音乐舞蹈道具、乐器、戏曲记录唱本、摩经、族系谱牒等物证,动静结合,展示当地的文化底蕴,系统保护与传承发展民族传统文化。

(四)完善村民文化活动广场

文化活动广场是村民表达民族情感的重要场所,是村民在节日庆典、迎来送往、休闲娱乐、村民集会的活动中心;文化活动广场的文化墙是宣传党的方针政策、进行社会主义法制教育、宣传展示民族文化的重要阵地。完善村民文化活动广场建设,是少数民族特色村寨文化保护发展的重要内容。到2025年,全县应确保少数民族特色村寨30以上户自然村庄每村至少一个功能齐全的文化活动广场。

(五)活态展示民族传统文化技艺

活态展示民族传统文化技艺,是民族文化保护与传承发展的重要途径,也是民族文化体验旅游的重要产品。县境各民族织染、刺绣、乐器制作、服饰加工、酿造、特色食品加工等各种技艺,均具有以手工作仿形式活态展示民族传统文化的功能。

第二节保护民族特色村寨传统民居

一、实施特色民居分类保护

按照地域特征、民族风格、文化特点的不同村寨类型,采取保护、修缮、改造等方式,保护传统特色民居的营造法式和建造技艺;保护特色村寨的传统建筑风格,保持与自然生态相协调、与民族文化相适应的村寨风貌,形成有民族特色的传统建筑群落;按照修旧如旧的原则,加大对具有历史文化价值的古建筑保护力度。全县重点分类保护干栏式建筑、吊脚楼建筑、“矮脚干栏”和“錾石墙”干栏式建筑、地房吞口屋建筑、石板房建筑、三合院建筑。对不同建筑类型的典型单体建筑、典型院落实施“修旧如旧”的修缮保护方案,有效传承民族传统建筑文化。力求民族民居建筑典型特征得到较好保护与体现,具有民族元素和特征的特色民居比例达到75%以上。

按照分类保护的原则,重点保护以下三种建筑类型,

保存完好型:传统民居保存较好,村镇传统风貌完整。

新老融合型:传统民居基本得到保存,新建民居特色鲜明,较好地实现了新老建筑融合。

创新传承型:以创新型建筑为主,民族特色鲜明,村镇建筑风貌与自然环境相协调,人居环境优美。

二、重点加强主要特色民居保护

重点保护板万村厚石档墙干栏式建筑,保护修缮板弄村南岩古寨建筑,保护修缮者弄村古寨、秧佑村干栏式建筑等传统特色民居的营造法式和建造技艺,加大对部分具有历史文化价值的古建筑保护力度,修缮村镇内古建筑和特色民居。在保持民居原有外观风貌的前提下,加强民居内部生活设施的现代化改造,提高居民生活品质。加强特色村镇的火灾、地质灾害等安全隐患排查防护工作。

三、倡导新建民居注入民族文化标识

按照突出地域特征、民族特色和时代风貌的要求,新建民居注入民族文化标识,避免千村一貌。少数民族特色村镇的民居改造,注重保持民族传统建筑风格,调整建筑色彩、优化建筑体量和尺度,突出布依族、苗族“山屋共融、天人一体”的传统建筑文化特点。

引导新建民居外观体现民族特色,综合利用各种适宜技术,内部空间格局和设施适应现代生活,满足节能保温、抗震安居、节约土地、经济美观、舒适环保要求。在重点旅游景区,对缺乏民族特色的建筑,适当采取体现民族特色的方式改造,保持与周围环境相互协调。鼓励并支持建材行业利用新材料新技术对“具有民族元素”的建筑标识,进行预制件开发生产,降低创新型民族建筑的成本。

特色民居的保护建设,应处理好保护保全传统建筑和提高各民族群众生活品质的关系,悉心保留传统建筑的原有建筑特色和历史氛围,精心保护特色民居的建筑形态、自然环境、传统风貌以及民俗风情。按照保护一批、改造一批、提升一批的要求,在少数民族重点特色村镇中抢救、修复一批具有民族特点的特色民居,逐步形成一定规模的少数民族建筑群落。

四、根植民族文化传统,创新发展新式民居

不同地域特征、民族风格和文化特点的村镇类型保护,要相应根据满足生产、生活所需的目标进行适当创新,有效传承民族传统建筑文化。在保持民居原有外观风貌的前提下,加强民居内部生活设施的现代化改造,提高居民生活品质。

第三节弘扬民族传统文化

一、挖掘与抢救濒危文化

抓好民族文化遗产的调查、搜集、整理、研究和出版等工作,特别要抓好濒危文化遗产的抢救和保护工作。支持珍贵文物的征集,坚持静态保护与活态传承相结合,采取多种形式静态展示民族传统生产工具、生活用具、民族服饰、乐器、手工艺品等,保存民族记忆。

鼓励和引导群众将民族语言、歌舞、生产技术和工艺、节日庆典、婚丧习俗、祭祀等融入日常生活,活态传承民风民俗,增强民族的历史文化记忆。发挥传统乡规民约的作用,提高群众的文化保护意识,增加人们的文化自信和文化自觉。

二、保护与传承民族传统优秀文化

大力培养乡土文化能人、民族民间文化传承人、非物质文化遗产代表性传承人,充分发挥乡贤的反哺作用,鼓励并支持民间创办具有当地特色的文化团体和表演队伍,培育根植群众、服务群众的民族文化活动载体和文化形式。通过市场运作,积极推动民族歌舞文化产品开发,打造一批民族文化产业的演艺精品,传承民族歌舞文化;持续推进民族工艺传习所和“锦绣坊”建设,积极推动民族工艺美术文化产业开发,推出一批民族旅游纪念产品和文化旅游商品。支持编写民族文化乡土校本教材,推进民族文化进校园、进课堂,使民族传统文化传承后继有人。

三、支持传统工艺传习所加大民族工艺人才培训力度

鼓励非物质文化遗产代表性传承人,建立文化传习所,活态传承民族传统文化。建立长期学徒制度,支持民族传统文化在传习过程中,推陈出新。

专栏2

(1)少数民族特色村镇民族民间艺术培育工程。选择民族文化浓郁的若干民族特色村镇,扶持具有地域特色的民族民间艺术,做好推介宣传工作,拓展国内外文化影响力。支持群众创办具有当地特色的文化团体、表演队伍,培育一批根植群众、服务群众的民族民间文化活动载体和艺术形式。

(2)少数民族特色村镇文化传承人培养工程。加大民族特色村镇乡土文化能人、民族民间文化传承人、非物质文化遗产代表性传承人的培养培训力度,完善激励机制,落实传承人待遇,积极扶持和鼓励民族非物质文化的产业化发展,重点建设一批文化传承人培养基地。

(3)少数民族特色村寨文化传习工程。

布依族:布依戏、八音坐唱、哑面戏布依山歌、布依摩经、山龙、高台舞狮、转场舞、竹鼓舞、嘞浪栏式、石板房及地房建筑技艺传习工程。

苗族:芦笙舞、板凳舞等音乐舞蹈传习工程,刺绣、蜡染、银饰制作、芦笙制作等工艺传习工程。

(4)少数民族特色村镇传统手工艺品保护与发展工程。开展少数民族手工艺品保护与发展专项调查,摸清少数民族传统手工艺品保护与创新发展情况,建立少数民族传统手工艺品保护与发展电子商务平台,培养一批少数民族传统工艺大师,扶持一批少数民族传统手工艺生产企业或专业化合作社,打造一批少数民族传统手工艺知名品牌。

(5)依托少数民族特色村镇的特色产业发展,以民族传统工艺为源泉,开发一批具有地方特色的民族旅游工艺品和旅游纪念商品。

四、激活传统文化积极因素,弘扬新时代民族精神

册亨县各民族的传统文化中,欢乐向上表达民族情感的音乐舞蹈文化、村规民约中孝敬父母、尊老爱幼、和睦乡邻的传统道德文化、敬畏自然的祭祀文化等,在今天的乡风文明建设和社会治理中仍然具有十分积极的作用。激活这些传统文化的积极因素,是弘扬新时代民族精神、增强民族文化自信、增进民族交流交往交融,铸牢中华民族共同体意识的重要举措。

第四节高质量发展特色优势产业

一、维持地方土特产品生产

充分依托当地特色优势资源,发挥新型农业经营主体作用,利用现代科技提升传统种养业,鼓励群众优化种养结构,促进传统地方特色农产品提档升级,提高民族特色村镇农业经济效益。大力保护民族特色村镇的特色农牧品种资源,扩大生产规模,发展特色农牧产品、农畜产品深加工,提高产品附加值,促进产业化发展。

通过传统与现代相结合的方式,维持旱稻、小米、红稗、糯米蕉、甘蔗、小麦等传统地方土特产的生产经营。深入挖掘少数民族生产生活习俗等特色文化资源,保护民族传统生产工艺,扶持具有民族特色、地域特点的传统小吃、手工艺品、旅游纪念品等产业发展。以食品安全为突破口,利用电商平台重点推介少数民族特色村镇的有机色产品,实现有机色产品价值与价格的市场等价交易,增加农民收入,形成一批国家级认证的有机绿色地理商标产品。

二、完善传统产业结构调整,提升供给侧改革水平

立足册亨县民族特色村寨的分布特点、资源禀赋、综合区位和产业基础等条件的差异,针对传统产业进行合理的资源配置,科学合理实施供给侧改革水平。

三、分类推进特色优势产业健康发展

(一)保持特色优势产业健康发展

“乡村振兴”为契机,实施“一村一品”、“一户一产”的产业推进行动,积极探索“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”融合发展的特色优势产业健康发展。立足民族特色村寨的分布特点、资源禀赋、综合区位和产业基础等条件的差异,强化推动特色优势产业健康发展工程,引导产业分类发展,进一步调整和优化生产力布局,加快农工商联合,着力培育特色村镇的内生动力,到2025年,全县应建成10个以上具有产品品牌价值的民族特色村寨。

(二)大力实施山地生态农业,培育林下立体多样性经济

加快推进民族特色村镇优势产业健康发展,沿着“产品农业—商品农业—效益农业—旅游生态农业”的方向延伸。扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体,实现适度规模的优势产业经营。保护生态环境,鼓励发展林下种养业,引导民族特色村寨农产品的有机生态化发展,加大农业产业化经营力度,拉长农业产业链,带动形成具有产品优势、规模优势的农业产业化基地。

(三)鼓励有条件的产业延伸产业链

以工业手段抓农业,抓住工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面发展的机遇,以“城乡统筹”为发展方针,加快发展民族产业体系,推动产业优化升级和产业链延伸,提升民族产业的市场竞争力。根据民族特色村寨资源禀赋、区位条件和发展基础,依托特色村镇周边的集镇、产业园区、专业市场、旅游景区、重点企业,因地制宜发展特色配套产业,调整优化产业结构,形成具有民族和地域特色的产业体系。

(四)支持“药食两用”产业开发市场新品,提升产品附加值

在无工业污染、气候适宜、空气清新、生态环境优美、民族风情浓郁并有一定旅游业发展基础的民族特色村寨,鼓励农户大力发展传统地方性特色种养业,以“药食”的发展,推动生态健康养生、度假休闲旅游产业的发展,进一步提升农业产品附加值,把优质的理疗服务与养生康复休闲相结合,形成一种全新的养生旅游业态发展模式。

四、围绕“黔系列”,打造地方民族特色品牌

围绕“黔系列”民族文化产业品牌为打造目标,以少数民族特色村镇为基地,以民族酒类酿造、民族药方、地方土特农产品及其饮食加工烹饪、油茶加工、民族服饰、银饰、刺锈、雕刻、乐器、编织等民族传统手工艺为依托,加大供给侧改革力度,开发一批民族文化精品,发展壮大一批民族文化产业企业,提升“黔货出山”的附加价值,模塑“黔系列”民族文化产业的市场品牌。

2020年8月贵州省公布的首批“黔系列”中,册亨县“糯米蕉”入选黔系列特色产品,实现“黔货出山”“黔货进京”。在后续的地方民族特色产品打造过程中,要对标“黔系列”产品标准,进一步加大对民族品牌特色产品的塑造。

第五节着力推进民族特色旅游业发展

册亨县少数民族特色村镇大多分布在森林覆盖较好、江河沿岸的地区,具有“生态”和“民族文化”高度协调统一的资源禀赋。以山地风光、民族风情、特色风物和奇山秀水为代表的山地旅游资源丰富多样,特色鲜明,具有旅游开发的巨大潜力。“十四五”期间,全县应围绕“全域旅游示范区”、重要景区景点和民族风情旅游线,重点扶持民族特色旅游村寨的发展,充分发挥民族特色旅游在推动民族特色村寨保护发展中的引领作用,打造一批在全省乃至全国都具有影响力的山地民族特色村寨旅游品牌。

充分发挥少数民族特色村寨的山地资源禀赋,把产业发展与特色民居保护、民族文化传承、群众就业增收、生态环境保护有机结合起来,加快推进乡村旅游业发展。加强旅游基础设施建设,完善旅游服务功能,提高旅游接待能力和标准化服务水平,提升旅游发展品位。以民族文化原动力助推旅游业“井喷式”发展。

依托风景名胜区,按3A景区标准推动民族特色村寨景区化建设,对已经完成3A景区标准建设的民族特色村镇,进行提档升级和扩容。

利用生态农业资源禀赋,打造一批田园农业旅游综合体。

利用民族特色村寨生态优势,开发一批中高端旅游休闲康养产业。

整合民族文化和自然资源优势,结合美丽乡村建设,打造一批乡村旅游重点村。

以国际山地旅游目的地为背景,提升“全域旅游”综合化建设水平

深度挖掘民族文化资源,开发一批文化体验旅游产品,全方位开发旅游工艺商品和旅游纪念产品。

第七章实施一批示范村工程

结合册亨县实际,围绕“乡村振兴战略”,瞄准少数民族特色村镇的资源禀赋,实施一批示范村工程。

第一节民族团结进步示范村工程

全面贯彻落实党的民族政策,广泛开展多种形式的民族团结进步创建活动,扎实推进民族团结教育进社区、进乡村、进家庭,广泛吸收各族群众参与民族团结进步创建活动,确保创建工程取得实实在在的成效。大力推进民族地区爱国主义教育基地、民族文化宣传基地、民族体育推广基地、民族教育研究基地、民族医药研发基地等少数民族特色基地建设,全面促进和推动少数民族各方面文化事业的繁荣发展。促进各民族交往交流和情感交融,形成各族群众诚信爱国、团结友爱、互助合作、民风淳朴、稳定和谐的良好村镇氛围。

充分利用少数民族传统节庆活动,采取文艺演出、体育竞技、开放式民族文化宣传栏等多种形式,大力宣传党的方针政策、民族知识和法律法规,强化各族群众的法制意识、公民意识,以个认同”为核心,增强各族群众珍惜和维护民族团结的自觉性。促进单一村落内多民族或多村寨多民族的相互融合发展,促进民族团结进步示范村创建。

2025年,全县应完成全部民族特色村寨民族团结进步示范村工程建设。以民族特色村镇带动全县民族团结进步创建活动全面开展,以示范建设行动铸牢中华民族共同体意识。

第二节小康村示范工程

以提高人民物质文化生活水平为出发点和落脚点,大力促进经济社会发展,完善基础设施建设。推动油茶、糯米蕉、灵芝、食用菌、蔬菜、特色养殖业、传统林业的可持续发展,以农民人均纯收入万元以上为发展目标,丰富民族特色村镇特色产业发展的业态多样性,促进“一村一品”、“一村一特”产业化布局,确保村民稳定致富,建设一批小康村示范工程。

2025年,全县应完成福尧村、大伟村、板其村、板万村、丫他村、板坝村、板弄村、落江村、秧佑村等15个以上民族特色村寨的小康村示范工程建设。

第三节数字化保护工程

县境民族特色村寨,都具有民族文化底蕴深厚、村容村貌古朴典雅、特色产业发展态势良好的特点,对这些民族特色村寨实施数字化保护工程建设,利用“大数据+”对数字化工程实施动态管理,是确保民族文化保护传承和发展创新的重要文化资源。

2025年,全县应完成全部24个民族特色村寨的数字化保护工程建设。

第四节生态保护工程

县境民族特色村寨,都具有生态环境优美,森林覆盖率高,特色产业发展业态多样的特点,具有实施生态保护示范村工程的坚实基础。实施少数民族特色村镇的生态保护示范村工程,是确保少数民族特色村镇可持续发展的重要内容。

2025年,全县应完成全部民族特色村寨的生态保护示范村工程建设,实现“百姓富、生态美”的社会经济发展目标。

第五节实施文化生态区保护示范工程

一、“转场舞”文化生态保护区

以冗渡镇大寨村、威旁村、冗渡村为区域连片,建立以“转场舞”为核心的布依族文化生态保护区,全面带动高台舞狮、山龙、武术、嘞浪、摩经、织纺、刺绣等布依族传统音乐舞蹈、工艺美术、节日庆典、饮食文化活态保护与传承发展。

对威旁村坪上苗寨纺织、刺绣、芦笙舞等苗族传统文化同时实施文化生态区保护。

二、“哑面戏”文化生态保护区

建立丫他镇板万村“哑面戏”文化生态保护区,确保“哑面戏”的活态保护与传承发展。以丫他镇板万村、丫他村、板其村为区域连片,全面保护八音坐唱、民歌、长号、唢呐等布依族传统音乐舞蹈、工艺美术、节日庆典、饮食文化的活态传承与创新发展。

对巧洞村苗族的纺织、刺绣、芦笙舞等苗族传统文化同时实施文化生态区保护。

三、“布依戏”文化生态保护区

以八渡镇乃言村、者弄村为区域连片,围绕“布依戏”的活态传承与发展为中心,全面保护八音坐唱、嘞浪、牛骨胡、牛角胡、打糠包、吃虎棋、民歌、长号、唢呐等布依族传统音乐舞蹈、工艺美术、节日庆典、饮食文化的活态传承与创新发展。

第六节乡村旅游示范村工程

实施乡村旅游示范村工程,推动乡村旅游业的健康发展,是少数民族特色村镇保护与发展的题中应有之义。选择一批交通条件便捷、民族文化浓郁、森林覆盖率高、山水风光条件好的民族特色村寨,打造一批乡村旅游示范村工程。

陆上以自然保护区、森林公园、湿地公园为资源背景,打造一批乡村森林旅游示范村工程。重点开发培育民宿、汽车自驾、避暑避寒度假、农耕亲子文化、大数据+生态+康养等乡村旅游业态。

水路瞄准江河湖库沿岸民族特色村寨,系统开发县境的“水道”观光旅游,以“水美经济”为理念,推动水体的立体种养业发展,打造一批岸景村庄,拓展全县特色产业和乡村旅游业态。

3A景区标准,规划建设一批民族特色村寨旅游示范村;对有条件的民族特色村寨的3A景区,进行提档升级改造。

一、3A景区建设

(一)福尧村

1、形象定位

——中华布依福文化

2、基础设施建设

完善旅游接待中心建设;

建设一座60张床位的乡村旅馆;

现有的旅游步道按20米间距设置游人休息椅、100米间距设置游人休息亭;

村庄道路按25米间距设置固定果皮箱;

完善村庄污水处理系统;

农户房前屋后实施“微花园、花带”“微菜园”美化建设。

3、民族文化建设

倡导春节、元宵节、了年、三月三、四月八、端午节、六月六、七月半、八月十五、九月重阳和新米节的常态化发展,开发清明粑、烤狗肉、五色糯米饭、螃蟹鸡蛋卷、花生鱼卷、脆皮肉、九月重阳酒等节日特色系列食品,围绕芝开发系列旅游餐饮;

保护传承铜鼓、二胡、唢呐、笛子、野蝉贝角等民族器乐;

开发35家开放式手工烤酒坊,全面展示福尧人从草药制曲、下料、发酵、到蒸馏的烤酒工艺全过程,建设一个制曲草药的人工种植药物园;

维持基本农田的水稻农耕生产种植,开发23处农耕亲子文化园,维持旱稻、红稗、小米等地方土特产品生产,丰富旅游餐桌;

围绕芝产业发展,开发系列旅游食品和旅游商品,倡导旅游餐饮食材本土化、有机绿色化和民族特色化,鼓励八月十五长桌宴推陈出新。

4、其他

鼓励民间资本开发高、中、低各档民宿业,满足不同消费者的消费需求;

培训一批民族文化讲解员;

倡导旅游从业人员身着民族服装。

(二)落江村

1、形象定位

——油茶新说

2、基础设施建设

严格按照3A景区标准实施基础设施建设,现有的旅游步道增设安全防护栏;

建设一座60张床位的乡村旅馆;

实施村庄人居环境综合整治;

农户房前屋后实施“微花园、花带”“微菜园”美化建设,建议“微花园、花带”以山茶花、油茶树为主统一植绿,突出落江的油茶文化主题。

3、民族文化建设

对全村民居外立面实施民族特色化改造;

相机建造3—5栋布依族传统干栏式建筑,用作旅游接待中心和办公用房,并系统展示布依族传统建筑文化;

建设一座乡愁馆或文化陈列室;

倡导春节、元宵节、了年、三月三、七月半、八月十五、新米节的常态化发展,开发节日特色系列食品;

恢复落江古法榨油工坊,创新开发油茶烹饪技术,打造一台油茶烹饪全席宴;

开发几家开放式烤酒坊,展示落江人从草药制曲、下料、发酵、到蒸馏的烤酒工艺全过程,建设一个制曲草药的人工种植药物园;

维持基本农田的水稻农耕生产种植,全方位开发水稻农耕、油茶生产的农耕亲子文化园,维持旱稻、红稗、小米等地方土特产品生产,丰富旅游餐桌;

围绕油茶产业发展,开发系列旅游食品和旅游商品,倡导旅游餐饮食材本土化、有机绿色化和民族特色化。

4、其他

鼓励民间资本开发高、中、低各档民宿业,满足不同消费者的消费需求;

培训一批民族文化讲解员;

倡导旅游从业人员身着民族服装。

(三)其他村庄的景区化建设

丫他镇板万村围绕布依古寨文化之旅,有序推进A级景区建设;

丫他镇板其村依托板其溶洞温泉,实施A级景区建设;

者楼街道高峰村依托森林资源,打造乡村森林旅游村寨;

岩架镇板弄村依托“糯米蕉之乡”,实施A级景区建设。

二、4A景区建设

纳福街道秧庆村的3A级景区进行提档升级,实施4A级景区改造。

1、形象定位

——再看万重山

2、基础设施建设

对易地扶贫搬迁户中不具备民族特色的废弃房屋进行拆除和复垦复绿,拓展村寨旅游空间的可进入性、美化度、可视度;

实施村庄人居环境综合整治,重点建设污水处理系统;

农户房前屋后实施“微花园、花带”“微菜园”美化建设;

修缮帽盒山上屯上的古驿道。

3、民族文化建构

对全村民居外立面实施民族特色化改造;

围绕秧庆自然寨的文化广场,相机建造35栋布依族、苗族传统干栏式建筑,用作旅游接待中心和办公用房,并系统展示当地各民族的传统建筑文化;

建设一座乡愁馆或文化陈列室;

倡导春节、元宵节、三月三、四月八、端午、六月六、七月半、八月八等节日的常态化发展,开发节日特色系列食品;

深度挖掘布依族文化资源,打造一台融布依戏、八音座唱、舞龙舞狮、嘞浪、布依糠包、沙包、草球为一体的民族歌舞节目;

深度挖掘苗族文化资源,创新发展苗族红苗支系(东部芦笙)铜鼓芦笙舞,植入苗族芦笙转场舞、木鼓舞、摆跨舞、板凳舞,重构苗族白苗支系(西部芦笙)迁徙舞、滚山珠等,打造一台以芦笙舞为主题的苗族歌舞节目;

开发3—5家开放式手工烤酒坊,全面展示秧庆各民族从草药制曲、下料、发酵、到蒸馏的烤酒工艺全过程,建设一个制曲草药的人工种植药物园;

维持基本农田的水稻农耕生产种植,倡导恢复“稻鱼”文化传统,开发农耕亲子文化园,增加旅游吸引物;

倡导旅游餐饮食材本土化、有机绿色化、乡土化和民族特色化;

组建苗族、布依族锦绣坊,促进民族工艺美术文化创意产业发展,开发系列民族工艺旅游商品和旅游纪念产品。

4、其他

全面搜集整理当地神话传说、寓言、谚语、诗歌等各种口传文学,汇编为故事文本;

培训一批民族文化讲解员;

倡导旅游从业人员身着民族服装。

三、特别策划——榕树文化公园

对纳福街道红旗村实施榕树文化公园建设。

1、榕树文化的基本内涵

稻作农耕是册亨县境各民族传统的生计方式,由这种生计方式所形成的家园观念,是人们普遍追求的生态价值观。榕树树冠如扇,不仅点缀绿色、带来清爽、增添美感而成为人类家园的重要植绿修饰物,也为儿童提供嬉戏、大人休憩的场所。榕树不仅寓意吉祥与长寿,而且象征“落地生根、生命如炬,众志成城、合力支撑,庇荫众生、厚德载物,坚韧不拔、百折不挠”的人文精神,历来为中国南方稻作农耕民族所尊崇。

红旗村历经几千年风雨的超大古榕树群,至今仍然枝繁叶茂,生动地说明了册亨县境各民族自古以来尊榕、崇榕、爱榕的人文精神和人们生态维护的文化结果。建立榕树文化公园,可以更好地传承发展册亨县境各民族几千年的农耕文明。

2、基础设施建设内容

完善道路交通基础设施建设,道路、空地植绿以榕树为主;

对红旗村境的古榕树及其它珍稀古树名木实施建档挂牌保护;

利用易地扶贫搬迁农户的空置宅基实施五组团传统民居建筑,即:传统干栏式木构建筑、传统干栏式錾石墙建筑、传统干栏式阁楼建筑、夯土台基建筑、“矮脚干栏”建筑和地房吞口屋建筑,利用这些建筑合理布局“册亨十三园”,以榕树盆景实施庭院美化。

3、民族文化建设与创新发展

修缮和维护红旗村的原有“官厅”;

建设一座中型以上民族文化综合广场,按月序系统展示县境各民族的传统节日文化;

推出“小吃一条街”,配套实施民族特色食品加工、制作和酒类酿造的开放式展示工坊;

围绕册亨县油茶、糯米蕉、灵芝、生态养殖业和鱼类水产等,系统开发一台册亨生态、有机、绿色“长桌宴”;

吸纳传统纺织、刺绣、编织、雕刻等工艺美术名家、能人,入园创业,推动县境民族工艺美术文化产业形成集群化发展。

4、创意策划

按照各乡镇基本物产的成熟、收获季节,以“丰收节”的形式轮流和固定开展“乡镇文化周”活动,既系统展示各乡镇民族文化保护和创新发展成果,又让全县各族人民分享各个乡镇的丰收果实;

榕树文化公园为平台,倡导“文化走亲”活动,采取“走出去、请进来”的方式,加强县境各族人民与县域外各民族的交流交往交融,夯实“铸牢中华民族共同体意识”的文化根基。

第八章    廊带文化建设

文化廊带建设在空间上打破行政区划的划分格局,有利于对少数民族特色村镇实施区域性、全域化、整体性的保护发展,也有利于与全省“全域旅游”总体布局相衔接。按照“区域连片、特色鲜明、风情浓郁”和“地域相连、特色相近、文化包容”的要求,以民族特色小镇为中心,民族特色村寨为辐射点,集中连片保护和发展一批少数民族特色村镇,建立体现不同民族独特文化或多元民族多元文化的民族特色村镇示范廊带。

“十三五”期间,贵州的廊带文化建设,在全国独树一帜,初显成效。继续推进少数民族特色村寨的有序建设,重点实施一批具有集散和纽带作用的少数民族风情小镇建设,全面带动各个廊带文化建设的健康发展,仍然是“十四五”贵州民族特色村镇保护发展的主要任务。

廊带文化建设的目的,是通过人为手段将廊带内原先孤立存在的各种民族文化事项,实施点、线、面的有机整合,使不同的民族文化事项都获得相互依存的共生发展空间,并分享文化整合所带来的创新成果,并由此而推动民族文化旅游业的更加健康和可持续发展。

廊带文化建设,在当下已然成为各民族共同团结进步、共同繁荣发展,增强民族文化认同、促进各民族交流交往交融,铸牢中华民族共同体意识系统工程的重要抓手。

第一节黔西南州的北盘江特色村镇示范廊带

按照黔西南州的“十三五”规划,册亨县属北盘江流域文化廊带,本廊带北起晴隆县光照镇,至望谟县蔗香镇一线,地理区域覆盖册亨县全境。可以预见,五期间,册亨县将本廊带核心建设区域。

一、本廊带内册亨县主要风景名胜及特色村镇

册亨县在本廊带中共有24个民族特色村寨,以冗峰坪—坡鼐古寨布依族特色村镇保护发展的示范廊带,是省级重点打造的布依族文化示范核心小廊带。本廊带内册亨县境内分布有秧庆万重山景区、板万布依古寨、鼐布依屯堡古寨、冗峰坪、千年榕树群、岩架布依风情园、福尧景区、双江口湿地公园、北盘江河道等自然、人文风光。

二、本廊带文化建设的重要意义

“两江一河”是贵州七大水系之一,也是中国珠江水系西江流域上游的重要支流。千百年来,册亨县境内布依族、苗族、汉族等通过水稻农耕和山地旱作农耕的综合,造就了县域内的生物多样性与文化多样性。做好本廊带的民族文化建设,不但是促进册亨县境内民族地区经济社会的需要,更是贵州省乃至国家生态安全和生物多样性与文化多样性保护的双重需要。

第二节册亨县境文化小廊带建设

按照册亨县“一心两翼”的发展总体规划,依托少数民族特色村寨对上述各种文化的传承,重点实施两个纵向文化小廊带建设。

1、西翼民族文化旅游小廊带

本廊带北起冗渡镇大寨村,南至巧马镇坝村,区域范围包括冗渡镇、者楼街道、纳福街道、丫他镇和巧马镇,廊带内共有大寨村、威旁村、冗渡村、高峰村、秧庆村、红旗村、板万村、丫他村、巧洞村、板其村、坝村等11个民族特色村寨,布依族、苗族文化底蕴丰厚,适宜打造以民族文化旅游体验为主的文化小廊带。

全廊带应以秧庆村的万重山4A景区建设为核心,以10个民族特色村寨为主要支撑点,辐射带动区域内非民族特色村寨的共同发展。依托布依族和苗族文化资源、绿色生态农业资源和山地生态旅游资源,打造一批精品旅游和度假项目,完善旅游基础设施建设和旅游公共服务体系,加快提升旅游核心竞争力和知名度。将全廊带打造成集民族文化体验、生态观光、户外运动、生态科考、康体养生、农业体验等功能一体的民族文化风情旅游区,带动册亨县旅游业的“井喷式”发展,并推动“铸牢中华民族共同体意识”系统工程建设。

2、东翼民族文化与森林旅游小廊带

本廊带北起岩架镇板弄村,南至八渡镇者弄村,区域范围包括岩架镇、秧坝镇、弼佑镇、双江镇和八渡镇,廊带内共有板弄村、福尧村、大伟村、落江村、秧佑村、秧兵村、者岳村、八望村、双江村、路吉村、盘江村、乃言村、者弄村等13个民族特色村寨,全廊带森林覆盖率高达80%以上,北盘江干流环绕东境,山水相间,生态环境优美,布依族文化底蕴丰厚,适宜打造以民族文化旅游与森林旅游为一体的文化小廊带。

廊带中部应以福尧村和落江村的3A景区建设为轴心,以民族特色村寨为主要支撑点,辐射带动区域内非民族特色村寨的共同发展。依托布依族文化资源、芝产业、油茶产业、糯米蕉产业等绿色生态农业发展和山地森林生态旅游资源,打造一批精品旅游和度假项目,完善旅游基础设施建设和旅游公共服务体系,加快提升旅游核心竞争力和知名度。将全廊带打造成集民族文化体验、森林生态观光、户外运动、生态科考、康体养生、农业体验等功能一体的民族文化风情旅游区,带动册亨县旅游业的“井喷式”发展。

东部依托岩架布依族文化风情园和北盘江水上旅游走廊,连线建设八望村、路吉村、盘江村的岸景村庄旅游线,通过旅游项目建设和旅游新业态的打造,推动岩架景区升级和体量扩容。与贞丰、望谟两县实施旅游合作,深化县境旅游景区的营销联动,将东翼民族文化与森林旅游小廊带打造成集民族文化体验、生态观光、户外运动、生态科考、康体养生、农业体验等功能一体的省级风景名胜区和黔西南州重要的山地旅游目的地。带动册亨县旅游业的“井喷式”发展,并推动“铸牢中华民族共同体意识”系统工程建设。

三、基本建设任务

各廊带以“景区化建设”或“提档升级”为发展目标,“十”期间已打造“成熟”的万重山风景区,继续加大投入,持续巩固提升民族文化在景区化建设过程中的融入,加强少数民族特色村寨周边环境及农户房前屋后的村庄美化工程、亮化工程建设以及农村人居环境综合整治;建立农村电子商务服务中心,助推民族特色村寨的经济繁荣发展;建立农村社区服务站,实现农村公共服务、卫生医疗、养老互助、商业服务等社会事业同步发做到每个村寨有一处文化广场,一个行政村有一处村史馆或陈列馆,保留村寨的历史文化记忆。推进景区化建设,巩固“十”民族特色村寨建设成果。

“十”期间打造“基本成熟”的岩架旅游景区、福尧布依村寨景区、板万古寨景区等,继续加大投入,加大基础设施建设,加强农村人居环境综合整治,力求达到3A级景区的建设标准

“十四五”期间希望打造的冗峰坪景区、夯达瀑布群、榕树文化公园、睡美人峰等,给与资金投入和政策扶持,增强村寨可进入性,适度开发旅游资源,科学评估其发展潜力。

“十”期间重点保护发展的民族特色村镇,按照每个村镇约3000万元—5000万元的资金投入标准,进行高标准、严要求的保护发展建设,力求建设一个,“成熟”一个。从而促进少数民族特色村镇保护发展的全面推进。

第九章保障措施

第一节加强组织领导

民族特色村镇保护和发展工作涉及面广,需要建立健全有效的协调机制。全县各部门和社会各界要从体制、机制、环境、人才、资金、项目等方面,为民族特色村寨的保护与发展保驾护航,形成强大合力,确保少数民族特色村寨保护与发展工作重点与任务如期实现。

一、建立统筹协调机制

坚持和完善县负总责、乡镇协调、村落地的具体实施工作机制,建立健全推进民族特色村镇保护与发展工作的领导体制,成立民族特色村镇保护发展与文化廊带示范建设联席会议制度。联席会议主要工作职责,是贯彻落实上级党委、政府决策部署,研究制定民族特色村镇保护与发展的规划和政策措施,下达目标任务,研究决定有关重大事项,统筹、协调、指导、解决全县民族特色村镇保护与发展中的相关重大问题。联席会议办公室设在县民宗,办公室主任、副主任分别由民宗局长、分管副局长担任。联席会议办公室主要负责日常事务的联络和协调;检查、督促各地、各有关部门贯彻落实县委、人民政府以及联席会议关于民族特色村镇保护与发展工作的决策部署情况;对存在的重大问题进行调查研究,提出需要由联席会议研究解决的问题建议,协调解决工作推进过程中遇到的具体问题等。

二、形成工作推进合力

提高对特色村镇建设重要性的认识,充分调动各级、各部门的积极性,整合各方面资源,形成“党委政府统一领导、有关部门各司其职、各方面通力协作”的工作格局。人大常委会、政协应把推动各地少数民族特色村镇建设作为一项重要内容纳入工作要点,适时对工作情况进行实地考察,对考察中发现的问题及时向政府提出建议和意见。民族工作部门承担具体工作责任,切实做好统筹、协调和推进工作,定期召开联席会议协调工作,盘点工作成绩,明确工作任务。城建、民族、旅游、文体广、林业、民政、农业、交通、国土等政府部门要密切合作,履行好本部门的职责,提供必要的政策优惠和工作便利。

三、健全工作监督机制

切实加强完善相关工作监督机制建设,从县级层面给予一定的政策支撑保障。在建立相关的工作监督机制建设中,充分按照县统筹、乡镇推进、村落实的工作安排建立相应的工作监督机制,切实保证为少数民族特色村镇规划建设提供强有力的工作推进场域。

第二节精心组织实施

一、科学制定规划

各级政府在发展过程中,应将民族特色村镇建设作为社会主义新农村建设的重要内容,纳入各地经济和社会发展规划、城乡建设规划中,并与经济社会发展总体规划相结合,推动民族村寨保护与发展规划与传统村落、乡村旅游、文化保护、“美丽乡村”建设等专项规划有机衔接,使“多规合一”覆盖民族特色村镇建设。围绕发展主题,结合地域特征,按照“统一规划、合理布局、突出特色、分步实施”的要求,把特色村镇保护与发展工作置于规划的指导下开展,做到一村一规划、一线一规划。

二、加强项目推进工作

少数民族特色村镇的保护发展与廊带文化示范建设,工作涉及面广、任务重,民族工作部门要发挥好牵头作用,组织好项目申报,加强对项目实施的具体指导;突出特色,严格按照有关程序和要求,保证建设质量和进度,力争出精品、出形象、出效益。落实责任,建立健全“一村一档”制度,做好特色村镇项目的检查验收工作,确保工作顺利推进。

三、建立专家咨询制度

充分发挥专家学者的作用,成立由有关职能部门领导和相关领域专家组成的指导委员会,研究和解决在实施过程中遇到的问题,提高工作的科学性和有效性。吸纳大专院校、科研单位参与少数民族特色村镇保护与发展的研究和建设。发挥科研院所、企业等社会力量在特色村寨建设中的积极作用,为村寨发展提供智力支持。

四、确保多规合一

针对部分资源禀赋明显的民族特色村镇,相关规划编制要充分体现出乡土气息,要保证有本土人才的参与。确保规划的落地实操性,规划编制不以部门和个人意志为转移,而以村庄的可持续发展为核心。确保有大方向把脉不同部门规划的思路和视角差异,保证多规合一。

第三节促进民间参与及自我发展

民族特色村镇的保护与发展是一项长期的社会文化事业,需要社会广泛参与,更需要发挥不同群体参与的积极性,尊重和落实不同群体的利益,完善利益分配机制,注意尊重和落实村民在村寨自然资源和民族文化资源开发过程中的合法权益,调动村民保护与传承民族文化的自觉性和参与项目的主动性、积极性。

一、建立对话平台机制,充分体现村民发展意愿

通过多种渠道和形式,加强少数民族特色村镇保护与发展目的、意义和政策措施的宣传,加大少数民族特色村镇保护与发展工作进展及建设成效的宣传力度,扩大社会知晓面,有效地营造全社会共同关心支持少数民族特色村镇保护与发展工作的氛围。充分利用各种媒介来展示村寨特色;举办民族文化节活动与旅游文化节;并与外界进行文化交流交往;邀请外界名人、学者、企业家和表演艺术家走村进寨进行民族文化体验、采风、创作等,扩大民族村寨的知名度,引起社会大众的广泛关注,既要为村寨带来发展商机,也要使村民增强民族自豪感和文化认同感。

二、建立健全群众参与机制

在项目申报立项、规划编制、政策标准出台和实施后的检查验收、政策兑现、规范管理等方面,做到每一个环节充分征求村民意见,吸纳村民代表参与决策、修改方案,由群众民主决策确定方案,以提高少数民族群众的积极性。要健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制,完善村务公开和民主议事制度,完善村民“一事一议”制度,注重发挥村民自治组织的作用。促进村镇保护发展与农村经济社会发展相结合,增强各项工作的社会性和公益性。

三、积极探索特色村寨的经营与管理模式

民族村寨要结合旅游、民族工艺品生产等特色产业发展,探索不同的村寨管理模式,建立村委会主导、村民参与、全体村民受益的经营与管理,或公司主导、社区参与的经营与管理,或政府主导、社区参与的经营与管理等模式。着力加强民族村寨村级集体经济培育发展,支持成立以当地村民为主体的农村专业合作社、劳务公司等村级集体经济组织,强化经营乡村的理念,盘活村集体资源资产。

第四节加大投入力度

从现在的发展态势上看,今后农村经济社会发展建设的资金来源主渠道,主要是政策性的农发行贷款资金。少数民族特色村镇建设,在积极争取农发行贷款的同时,还要坚持政府主导、民宗委组织,农民主体、部门参与,整合各方资金,捆绑资源,努力形成少数民族特色村寨保护与发展的合力。

一、加大各级财政投入力度

积极争取中央财政专项资金和省级配套资金对全县民族特色村镇保护与发展的扶持。设立县级民族特色村镇专项资金,采取以奖代补方式,重点支持民族特色村镇规划建设。政府安排的资金项目要向少数民族特色村镇保护与发展倾斜,每年投入增速要与经济发展保持同步。

二、积极引导村民自筹资金

出台优惠政策,优先考虑有资金、技术、劳力优势的能人组织实施民族村镇建设,积极引导群众自筹资金,投工投劳,热情参与民族村寨项目建设。为切实调动农民的积极性,各级政府和民宗部门要充分发挥政策的导向性作用,安排专项资金,制定优惠政策,实行“以奖代补”,对实行民居改造的农户给予资金扶持,政策标准根据财力和实际需要而确定,在检查验收后统一兑现。

三、吸纳社会资本投入

拓展村寨保护和发展的资金来源,充分发挥地缘、人缘、资源优势,大力做好招商引资、引智工作,鼓励民贸民品企业在享受政策帮扶的同时相应的对民族特色村镇的发展进行反哺,鼓励和支持各类市场主体参加少数民族特色村镇基础设施建设、特色产业发展、旅游开发,充分发挥政策和资源的最大效应。

四、整合社会资源投入

结合旅游、民族工艺品生产等特色产业发展,支持发展集体经济组织,引导社会力量参与,探索有效的村寨经营管理模式,推动形成政府主导、社会力量参与、群众自我管理相统一的保护与发展模式。

五、健全市场化投入机制

强化民间资本的注入,制定适宜的利益共享机制,确保解决少数民族特色村镇规划中的资金缺口、市场化运营管理经验不足等缺陷。

第五节强化技术保障

一、强化技术支撑

尽快编制完成县级《民族特色村镇保护技术指南》、《民族特色村镇产业发展指引》等技术规范,按照相关技术规范在各个民族特色村镇提出保护与发展的指引方向。定期开展全县民族特色村镇申报培训工作,让基层掌握工作重点,有的放矢,将有限的人力、物力落实到具体的工作上。开展民族特色村镇规划建设专项培训,推进干部下基层担任村镇规划建设指导员。

二、建立民族特色村寨数字化动态管理工程

推动全县民族特色村镇网站建设,将文化、旅游、资源、招商等相关信息,通过互联网向公众展示,让其获得最广泛、最快捷的各类资源信息。建立民族特色村镇数据库,实现资源共享、多方监督与信息化管理。与临近县(市)搭建文化廊带建设的信息交流平台,实现资源共享与信息化的文化交流、交往管理。

第六节    完善评估管理

一、建立目标考核机制

把少数民族特色村镇建设提升到战略层面,按照乡村振兴战略实施的时间节点和工作标准,将民族地区特色村镇建设纳入全县乡村振兴、全域旅游等总体布局,同步编制、同步研究、同步推进、同步验收,确保少数民族特色村镇超前发展,如期全面实现乡村振兴的战略目标。

县委及县政府要授予民宗委对于民族村镇保护与发展工作的督促权、检查权、表扬批评权和反映情况权,探索建立科学的目标管理和考评机制,把少数民族特色村镇的保护发展工作列入目标责任制管理考核的重要内容,定期考核并公布考评情况,并将当年考评结果与下年度资金安排挂钩,确保各项工作的顺利实施。

二、加强对规划纲要执行情况的监测评估和督促检查

制定《民族特色村镇保护发展项目检查验收办法》,民宗局与财政部门不定期地对各地少数民族特色村镇保护与发展情况进行督促检查,并通报有关情况。建立定期报送工作进展情况制度,建立项目工作信息系统。各地要加强规划实施情况的跟踪、评估,及时研究、反馈规划执行中的新情况和新问题,加强项目资金监督。

三、立法保护

在特色村镇保护和特色民居建设过程中,搭建起实施册亨县少数民族特色村镇发展与保护的“四梁八柱”顶层设计,要严格按照法律法规办事,严格按照城乡建设规划进行建设,抓好专家论证、社会公示、社会各界意见征集等制度的落实。必要时,制定《民族特色村镇保护发展条例》,由县人大常委会颁布实施。


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